1. 旅游規劃通則實施細則

　　旅游規劃的分類

　　根據我國各地旅游規劃編制和實施的實際情況，兼顧旅游規劃編制技術群體的優勢整合和規劃的可操作性，將旅游規劃分為旅游發展規劃、旅游區規劃和其他專項旅游規劃三種類型。

　　旅游發展規劃 tourism development plan

　　旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

　　旅游專項規劃

　　其他各類專項旅游規劃，主要包括旅游項目開發規劃、旅游線路規劃、旅游投融資規劃、旅游地建設規劃、旅游營銷規劃、旅游區保護規劃、旅游服務設施規劃等。

　　需要說明的是，在旅游規劃中，旅游專項規劃是指針對某一具體方向做專題規劃。但是從你的提問中可以看出，你所說的旅游發展專項規劃，應該是站在城市規劃的角度而言的：旅游發展專項規劃是城市規劃中的一種專題專項規劃，就像城市交通專項規劃一樣。所以相對而言，更關注旅游發展（狹義），而不研究與之相關的其他配套和產業的發展。 地級市的旅游發展總體規劃是按照旅游規劃通則要求的。

　　也就是說如果你這兩個規劃是一起做的話，中心城區的旅游發展專項規劃很多前期的研究和配套已經在市域的旅游發展總體規劃中提到，所以很多內容可以省略。要求做的內容也不一樣

2. 旅游規劃通則實施細則是什么

根據中華人民共和國國家標準GB/T18971-2003《旅游規劃通則》，旅游規劃分為兩大類：一大類是旅游（業）發展規劃，另一大類是旅游區規劃。

旅游發展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業發展規劃、區域旅游業發展規劃和地方旅游業發展規劃。地方旅游業發展規劃又可分為省級旅游業發展規劃、地市級旅游業發展規劃和縣級旅游業發展規劃等。

旅游區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

艾肯弘揚旅游規劃相關案例：林芝全域旅游規劃、江蘇南京?華僑城全域旅游規劃、巴中恩陽古鎮旅游度假區等

3. 旅游規劃通則的規范性

在我認為，所謂的旅游資源就是是旅游業的基礎。旅游資源主要分為自然景觀資源和人文景觀資源。

自然景觀資源又包含高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、氣候等。人文景觀資源包含歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設、飲食購物、文化藝術和體育娛樂等。

自然資源：主要是天然賦存的具有游覽觀光、休息療養、娛樂體育等吸引力的地理要素，這些要素或以單體和單體組合，或以某種要素為主輔以其它要素組合構成旅游資源。

地文景觀類——山岳形勝、巖溶景觀、風沙地貌、海濱沙灘、特殊的地質現象和地貌類型等。

水域風光——河流、湖泊、瀑布、泉水、溪澗、冰川、濱海等

生物景觀——森林、草原、珍稀樹種、奇花異草、珍禽異獸

氣候與天象景觀——適宜于避暑避寒療養治病的氣候及特殊的天象景觀，如泰山日出、廬山云瀑、黃山云海以及雖可遇不可求但出現頻率較多的峨嵋佛光、沙漠海市蜃樓、極地極光等。

人文旅游資源：是指能夠吸引人們進行旅游活動的古今人類所創造的物質實體或以其為載體的神話傳說、名人軼事等。

歷史文物古跡——歷史遺跡、建筑遺址、石窟石刻等

民族文化及其載體——主要包括可視、可感、可參與的特殊民俗禮儀、習俗風情、節日慶典、民族藝術和工藝等。

宗教文化資源：主要包括兩類，一類是參觀游覽型的宗教建筑藝術，如壇、廟、寺、觀、帶有人格神色彩的大型塑像，以及賦予其中的裝飾、雕塑、壁畫、楹聯、碑刻等； 另一類是這些宗教建筑和藝術本身營造的宗教活動場所。如各種宗教的神職人員布道求法，現代旅游者中也有大量專為求神拜佛而光顧宗教寺廟道觀的。

城鄉風貌：具有視覺形象的歷史文化名城、獨具特色的現代都市風光，具有清新質樸的田園風光、古鎮村落等。

現代人造設施：富有特色、具有規模、某種特殊意義和影響力的大型工程及文化設施。

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4. 旅游規劃通則實施細則最新

旅游交通線路的規劃，

第一，將沿線旅游景點串聯到一起，拐點彎，繞點遠并不是問題，景點都串聯上很重要，景點越多，感覺旅游線路更豐富，游起來有興致不乏味！線路曲折多彎，線路本身也是一個個景點！

第二，線路沿線要多設停車場，露營地，涼亭，衛生間，方便游客停留，拍照游玩！

第三，線路盡量做到WIFI覆蓋，方便網紅打卡直播。

第四，線路多設農產品售賣點兒，方便附近農民出售土特產！

第五，路標，指示牌詳盡清晰，方便游客索引。

第六，多做苗木綠化，讓每個季節都有花兒開。

5. 《旅游規劃通則》

旅游規劃通則是為規范旅游規劃編制工作，提高我國旅游規劃作總體水平，達到旅游規劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進旅游業可持續發展,2003年國家旅游局頒布了《旅游規劃通則》。通則進一步明確了旅游區、旅游客源市場、旅游資源、旅游產品、旅游容量的定義，規定了旅游規劃編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規劃編制人員和評審人員的組成和素質要求，是編制各級旅游發展規劃及各類旅游區規劃的規范性文件。

本標準規定了旅游規劃（包括旅游發展規劃和旅游區規劃）的編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規劃編制人員和評審人員的組成與素質要求。

本標準適用于編制各級旅游發展規劃及各類旅游區規劃。

6. 旅游規劃通則實施細則 下載

旅游資源開發的原則

（一） 個性原則（＝獨特性原則）

旅游資源開發的中心原則。要盡最大可能突出旅游資源的特色，包括民族特色、地方特色，努力反映當地文化，“只有民族的旅游資源，才是世界的旅游吸引物”。個性－特色－吸引力，

（二） 市場原則

進行市場調查和預測，準確掌握市場需求和競爭狀況，結合資源狀況，積極尋求與其相匹配的客源市場，確定目標市場，以市場需求變化為依據，最大限度地滿足旅游者的需求。例如，當前旅游需求正在由大眾型觀光游覽式向個性化、多樣化、參與性強的方向發展，因此旅游資源的開發應增加活動項目品種，設計多樣的、參與性強的旅游活動項目，以適應市場的變化趨勢。

（三） 效益原則（能到賺錢）

經濟利益是旅游資源開發的主要目的之一。因此要進行旅游經濟投入－產出分析，確保旅游開發活動能夠帶來豐厚的利潤。

（四） 保護原則

制定保護資源的切實方案，防止資源原貌和環境的破壞。

（五） 綜合原則

圍繞重點項目，挖掘潛力，逐步形成系列產品和配套服務。

旅游資源是旅游業發展的前提，是旅游業的基礎。旅游資源主要包括自然風景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風景旅游資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類。人文景觀旅游資源包括歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等，可歸納為人文景物、文化傳統、民情風俗、體育娛樂四大類。

1．自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物現象和因素，均稱為旅游資源。（國家旅游局2003年頒布《旅游規劃通則》）

2．旅游資源是指對旅游者具有吸引力的自然存在和歷史文化遺產,以及直接用于旅游目的的人工創造物。

3．凡是足以構成吸引旅游者的自然和社會因素，亦即旅游者的旅游對象或目的物都是旅游資源。（鄧觀利，《旅游概論》，天津人民出版社，1983）

4．從現代旅游業來看，凡是能激發旅游者旅游動機，為旅游業所利用，并由此產生經濟價值的因素和條件即旅游資源”。（邢道隆，《談談旅游資源》）

5．凡能激發旅游者的旅游動機，為旅游業所利用，并由此產生經濟效益與社會效益的現象和事物均稱為旅游資源。（高教版與上基本同）

6.對旅游資源的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業開發利用，并能產生經濟效益、社會效益和環境效益的事物和因素”。

7. 旅游規劃通則2024

比如，實現兩個重點轉變的發展戰略；分階段發展的戰略構想；重點提高旅游產品質量和豐富旅游產品文化內涵的開發思路；確定優先建設項目和示范項目等，為加快全省旅游業發展，培育主導產業注入了新的活力。 2、堅持市場導向原則。規劃堅持以市場導向，始終把市場需求放在第一位，有針對性地提出了文化產品的深度開發、海濱旅游開發的國際化、民俗和鄉村旅游開發的規范化等方案，提出了旅游中心城市和旅游目的地的建設思路，并根據全省旅游資源的分布和旅游業的發展水平，從資源配置和產品開發的角度，對全省的旅游格局進行了科學的分區，有很強的前瞻性

8. 旅游規劃通則主要內容

第一條 規劃編制目的

為加快湖州接軌大上海、融入長三角，開創旅游新局面，根據市委、市政府的統一部署，按照“十一五”國民經濟和社會發展規劃的要求，特制定本規劃。

第二條 規劃性質作用

經批準后的規劃是指導湖州旅游發展的綱領性文件。各級政府主管部門和企事業單位及個人，在旅游開發建設、經營管理及相關活動中，均應按照本規劃的要求對照實施。

第三條規劃編制依據

本規劃編制的主要依據為：國家有關法律法規及《旅游規劃通則》等國家標準；《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設旅游經濟強省的若干意見》、《浙江省旅游1998-2002年發展規劃和2010年旅游發展規劃綱要》《、浙江省旅游發展規劃思路暨五年行動綱要2003-2007》等上級規劃；《湖州市國民經濟與社會發展第十個五年計劃綱要》、《湖州市城市總體規劃》、《湖州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《中共湖州市委、湖州市人民政府關于加快全市旅游經濟發展的若干意見》等市級相關規劃與文件；各區縣旅游發展總體規劃及各地各部門相關規劃。

第四條規劃指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞服務與促進全市社會經濟發展，湖州在杭湖寧城市發展帶率先崛起和加快南太湖旅游經濟崛起的戰略要求，從“大格局、大旅游、大產業、大市場”出發，充分發揮資源與區位優勢，堅持特色創新、產業提升、結構優化、合理布局，努力將湖州建設成為生態環境優越、文化個性鮮明、旅游產品豐富、設施服務一流，在長三角具有不可替代的競爭力和吸引力的生態旅游強市，成為國內一流、國際有一定影響的旅游目的地。

第五條規劃原則

（1）繼承與創新相結合，弘揚個性特色。

（2）開發與保護相結合，經濟、社會、環境協調，實現可持續發展。

（3）產業互動與區域協作（聯動）相結合，構建大旅游、大市場格局。

（4）政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作相結合，推進旅游經濟發展機制。

第六條規劃期限

近期：2006年-2010年

中期：2011年-2024年

遠期：2024年-2024年

第七條旅游業發展現狀評估

1、成績：近年來，湖州市旅游業保持了較快增長速度和良好發展態勢。2004年，全市共接待國內旅游者850.94萬人次，入境旅游者8.05萬人次，分別比2003年增長21.0﹪和68.3﹪。旅游創匯3130.8萬美元，比上年增長121.3﹪；國內旅游收入48.5億

9. 旅游規劃通則2024

打造文化產業提升城市人文內涵，以旅游帶動區域經濟，一個好的旅游規劃，不能忽視以下九大要點。

1、發現“弱點”

這里所說的弱點，指的是存在的問題，或是相對于他人存在的不足。

一個地方的旅游做不起來，做不好，做不大的原因或問題主要有幾個方面：

一 是沒有發現好的資源，做旅游不知從哪里下手。

二 是受交通的制約，雖有“寶物”，卻藏在深山人不識。

三 是經濟狀況不夠好，沒有一定的經濟條件，沒有一定的經濟投入，旅游是做不起來的。

四 是工作重心不在旅游方面。

相對而言，一些地方發展工業或其他產業的條件更好，更有利于推動當地經濟，所以沒有把旅游業作為發展重點。

五 是體制機制的制約。有的地方各方面的條件均不錯，但在旅游產業的行政管理、資源管理、政策引導、激勵機制等方面不夠順暢，不夠有力，影響了旅游業的發展。

2、找出“亮點”

“亮點”即最亮的一點，也可以叫閃光點。這里所說的亮點不是指規劃文本本身的亮點，而是指一個規劃要幫助規劃地找到旅游發展的亮點。它包括旅游資源、旅游環境、管理體制、政策法規等諸多方面。

構成亮點的要素，

一是“名”，即在某一方面、某一點名氣很大，在全省、全國甚至國際有影響力。

二是“新”，新近出現、新近發現的東西，或在某一方面有所創新，并得到大家認可。

三是“稀”，即少有或特有，某一類資源在全國少有，或者只有你這個地方特有，具有唯一性;某一種做法或政策措施是這個地方獨創、首創，并對旅游發展起到良好推動作用。

四是“奇”，有奇特的旅游資源，如奇山異水、奇人異事。

五是“特”，有些東西雖然你有別人也有，但你有特點，有內在的特質。

以上要素在一個地方、一個景區不可能全部齊備，但只要具備了一點，并且比較突出，就能構成亮點。做規劃，必須幫助當地找到這樣的亮點。找到了亮點，并在實際建設當中把亮點做出來，旅游發展才能不走彎路。

3、突破“難點”

“難點”與“弱點(問題)”有些相似，都是制約一個地方旅游發展的因素，但又有所不同。問題有多個方面，難點往往只有一兩個方面;問題具有普遍性，難點往往具有特殊性;問題一般一目了然，難點卻要認真分析，仔細尋找;問題浮在面上，難點隱藏其中。

所以，找難點就是找主要矛盾，找綱。找到了難點就找到了主要矛盾，就抓住了綱，綱舉目張，其他問題也就迎刃而解了。

所以，做規劃就要通過大量深入細致的調查研究、綜合分析、多方比較，幫助委托方找出制約旅游發展的難點問題，并規劃出解決問題的辦法、思路和方案，指導委托方突破難點、突破瓶頸。

4、尋找“賣點”

從本質上講，旅游產品也是一種商品，是商品，就要有賣點。

中美麗鄉村安吉縣，擁有108萬畝竹林，植被覆蓋率達75%當地空氣質量好，大氣負氧離子平均濃度達8000個/立方厘米。安吉33項氣候生態評價指標優良率達97%，綜合評定結果優。從單個資源來看，看似每種資源都是賣點，但賣點多了反而不利于受眾的認知。

這些資源有一個共同的特點，就是氧氣多、空氣好，空氣質量好的直接效益就是對人的健康有益，從這個角度講，安吉縣是非常適宜做健康養生旅游的地方。因此安吉縣旅游發展方向總結了六個字，即“賣氧氣、做養生”。竹林負離子就是最大賣點。

5、制造“爆點”

這里所說的爆點即引爆點，指的是旅游發展的初始階段或發展到一定程度時，能引發爆炸性效應、推動爆發性增長的因素。這種因素可以是一句口號、一次活動、一項政策，也可以是一種產品、一家景區，更可以是一種品牌。

做旅游規劃，必須善于制造引爆點。怎樣制造引爆點，要具體情況具體分析。

列如‘安吉江南天池’景區，是AAAA級旅游景區。荒坪水電站位于浙江省北部安吉縣境內，總裝機容量為180萬千瓦，在同類電站中位列亞洲之首，世界第三。這樣一座完全工業化的隱沒于崇山峻嶺之間的水電站，卻身兼二職，物盡其用，在規劃建設時同時被作為一個景區項目來開發，尤其是上水庫區，美其名曰“江南天池”，很快就成為天荒坪最靚麗的名片。

為改變景區季節性旅游淡季過長，建設‘江南天池滑雪場’提出這一項目基于以下原因：一，據統計江南天池16年的氣溫數據來看，12月份至次年2月份基本在0度至-18度，氣候條件可行。江南天池在海拔千米山頂和安吉東、南、西三面環山，北面暢開可使北風長驅直入的地形所致。每年都有十至二十場雪，

二，江南天池滑雪場是江南唯一冬季野外滑雪場，全長近800米，擁有6萬多平方米的雪場，是目前華東全方位最Hi的拓展組合群。華東有4億人，有廣闊的市場空間。

三，浙江本身就是旅游大省，全省人口近五千萬，旅游發展潛力巨大，但還沒有野外大型滑雪場，從完善冬季旅游淡季、旅游功能單一的角度，迫切需要這個項目。

6、注重“落點”

落點指的是規劃的落地性、操作性。編制旅游規劃，除了要有戰略高度，具備一定的前瞻性之外，必須十分注重落地性和操作性。

需要從四個方面強化落地性、操作性。

一是強化具體區域即點上的規劃，

二是強化具體項目的規劃，

三是強化具體時間的規劃，

四是強化相互關聯的規劃。

在具體區域的規劃上，規劃不但對全市的旅游發展進行宏觀規劃，而且對所屬縣(市、區)，也根據其地理位置、資源狀況、發展現狀等情況，分別列章作出發展規劃。

在具體項目上，不但有全市的空間布局，而且對具體產品項目作了發展規劃，如旅游住宿設施方面，規劃對全市的旅游住宿設施做了詳盡的調查，對全市的游客增長趨勢進行了科學的分析，最后到點到位地對全市和每個縣(市、區)的住宿設施的發展進行了規劃。

7、抓住“重點”

一個好的旅游規劃，在全面貫徹《旅游規劃通則》的基礎上，必須突出重點。

一是相同的規劃突出不同的要素。《旅游規劃通則》對各類規劃的要素構成作了明確具體的要求。如旅游區總體規劃，通則規定其五大基本要素，十三項基本內容。雖然這些要素都要寫、都不能缺，但哪些必須濃墨重彩，哪些可以簡潔描述，要根據實際情況而定。

二是不同的規劃要突出不同規劃的重點。不同的規劃要解決的問題不同，要求也不同。特別是一些非法定規劃，因其沒有標準可依，把握重點就顯得尤為重要。如，概念性規劃，規劃范圍一般較大，要解決的問題主要是戰略層面的問題。其重點就應該放在發展理念、空間結構、旅游形象、產品策劃等戰略問題上，其他方面筆墨可以輕些。

三是不同產品的規劃要突出不同產品的重點。旅游業蓬勃發展，旅游產品的種類越來越多，要根據各類產品的特點、要求展開規劃。而如果對一個古村古鎮進行恢復性修建，就應該本著保護與開發并重的原則。如果是重新規劃建設的旅游小鎮，就可以大刀闊斧地規劃建設。

8、做好“節點”

從廣義上說，節點也是重點，什么叫節點?在事物發展過程中具有聯系作用、樞紐作用、組織作用，能夠影響周邊、影響整體的關節點、關鍵點。如時間節點、工程節點等。

如,做一個區域規劃，面廣點多，需要規劃的東西很多，什么才是節點?歸派認為，景區就是重要節點之一，因為景區是旅游的核心產品。在一個區域范圍內，只有把幾個景區規劃好了，整個規劃框架才能基本立起來。又如，一個景區有若干個項目，景區內的景點、游客服務中心、旅游廁所這些重要節點，都應在規劃過程中傾心關注，認真做好。

9、不斷制造“興奮點”

旅游的重要目的就是要為人們帶來更多的快樂、更多的興奮。作為旅游發展和旅游產品的建設“藍本”，旅游規劃應該為這種快樂和興奮提供更多的建設依據。尤其是景區建設規劃，更要把制造“興奮點”當作一個規劃重點。

興奮是一種感知反映，能刺激人們興奮的因素是多方面的。美好的視覺效果能刺激人們興奮，一個娓娓道來的故事、一首孩童時代的兒歌、一桌家鄉口味的飯菜，更能勾起人們的鄉愁。規劃編制者要多思考、多品味這些因素，制造更多的興奮點。

構成興奮點的事物是很多的，它可以是一個節點，如景區內的景點無疑就是這個景區的主要興奮點。許多設計新穎、富有創意的小品，往往引得游客駐足留影樂在其中。

一份旅游規劃方案能做好以上九點，做到合理安排，整體協調，可落地操作性強，就是一份優秀的旅游規劃。