1. 十三五規劃旅游發展目標

生態旅游受追捧

今年的中國旅游日以“綠色發展 美好生活”為主題，全國多地將當地的綠色資源、生態資源等串聯起來，引導人們走到戶外，感受自然，感受美好生活。

中國旅游日設立至今已有11年，旅游內容日益豐富，旅游方式更加多元。其中，綠色生態旅游具備貼近自然、融合性強等優勢，已成為國內游的重要內容。

擁有得天獨厚生態旅游資源的青海省，有世界最大面積的高寒濕地、草原、灌叢和森林等生態系統，也是世界上高海拔地區生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的地區。這里的風光讓人們驚嘆大自然的神奇造化。如何既保護好寶貴的生態資源，又促進旅游業發展？只能走綠色發展之路。“青海在全國乃至全球生態地位的重要性、特殊性和不可替代性，決定了青海文化旅游發展必須尊重自然、順應自然、保護自然，圍繞區位特點和資源特色做文章，走生態保護優先的綠色崛起之路。”青海省文化和旅游廳副廳長常紅安說。

如今，綠色發展帶來的旅游紅利不斷顯現。青海把生態教育、環境保護與各類生態旅游資源相結合，推出了生態研學、高原康養、濕地觀鳥、自駕越野、森林養生等多種生態旅游產品，形成了大美青海觀光之旅、生態青海健康之旅、文化青海溯源之旅等100條生態旅游產品線路，促進了生態文化旅游健康、可持續發展。今年“五一”假期，青海“生態游”受到游客追捧，“走進可可西里·尋覓藏羚羊生態旅游線”“黃河廊道生態自駕車旅游線”“大美青海高原生態文化旅游線”等一批生態旅游精品線路，帶領游客走進青海。

“村游”鄉村新生活

因為一次網購玫瑰花茶的經歷，在北京一家文化公司工作的馬雯結識了在云南騰沖經營民宿的張女士。張女士通過網絡銷售的玫瑰花茶有著不俗的包裝：淺黃色的外包裝上印著手繪的玫瑰和一句贈語。正是這個包裝，讓馬雯對張女士的民宿以及騰沖產生了強烈的好奇心。今年春天，馬雯休了幾天年假，專程前往騰沖，在那里住了一周。

“原先在我的印象中，騰沖的旅游資源主要是溫泉，沒想到，如今那里的鄉村旅游發展得這么好！”回到北京之后，馬雯忍不住與身邊的朋友分享。徒步高黎貢、穿行龍川江、打卡藝術村……在當地人的推薦下，馬雯的騰沖鄉村游安排得滿滿當當。“這里既有最原始和樸素的風光，也有緊跟潮流、適合年輕人喜好的新旅游內容。”

如今，鄉村旅游內涵不斷豐富、更新，不僅有“土味”，也有時尚和品位，“村游”已成為農民致富的重要途徑，是發展鄉村特色產業的重要內容，也是展示鄉村新生活的重要窗口。

4月中旬，農業農村部舉辦2024中國美麗鄉村休閑旅游行（春季）推介活動，發布了55條春季精品線路和176個精品景點，進一步推動鄉村旅游、休閑農業發展。據了解，“十三五”期間，休閑農業快速發展。2024年，盡管受到新冠肺炎疫情沖擊影響，休閑農業仍實現營業收入6000億元。隨著鄉村振興全面推進，休閑農業也將迎來大發展，鄉村旅游的前景更為廣闊。

高質量發展新機遇

綠色生態游、鄉村旅游的蓬勃發展給國內游市場注入了強勁的活力，讓國內游業態呈現出豐富多彩的新樣貌，也給旅游業界帶來了新的發展機遇。

在過去相當長的一段時間內，出境游發展迅猛，成為旅游業界的重點關注領域，產品豐富、更新迭代快；相比之下，當時的國內游市場上產品豐富度不足、創新不夠，對游客吸引力逐漸降低。“花同樣多的錢，體驗差，還不如出境旅游。”曾經，這樣的抱怨在網絡上并不少見。進入“十四五”時期，推動旅游業高質量發展已成為旅游主管部門、旅游業界和游客的共同目標。當前，出境游發展基本停滯，如何充實并提升國內游產品，滿足人們旺盛的旅游需求，提升人們的旅游生活品質，中國旅游業界正在積極進行多種探索。

今年“五一”假期，中國旅游消費市場表現搶眼，自駕游、高鐵游、露營旅游，日益便捷的交通條件，讓中國游客的旅游有了更多選擇；博物館旅游、紅色場館游、鄉村旅游，旅游內涵不斷豐富，文化味越來越濃厚；鄉村客棧、特色民宿、星級酒店等硬件設施日益完備，越來越多的旅游產品正向高品質國際水準看齊。

中國旅游研究院院長戴斌指出，當前和今后一個時期，創新發展紅色旅游，讓廣大游客有更多獲得感、對旅游發展有更高的滿意度，將成為旅游業高質量發展的重要方向和內容。

2. 《十三五旅游業發展規劃》

三亞博后村、大茅村、灣坡村、文門村

4個鄉村上榜！

據文化和旅游部官網，按照《“十三五”旅游業發展規劃》《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》等文件提出的建立全國鄉村旅游重點村名錄要求，在各地遴選推薦的基礎上，經專家評審和公示，文化和旅游部、國家發展改革委決定將北京市門頭溝區齋堂鎮爨底下村等680個鄉村列入全國鄉村旅游重點村名錄。其中，三亞博后村、大茅村、灣坡村、文門村4個鄉村榜上有名

3. 十三五旅游業發展規劃要求

近年來，我市把文化旅游產業作為綠色發展崛起的主攻方向，以打造國際化旅游目的地為目標，以創建國家全域旅游示范區、全國旅游標準化試點、國家擴大文化消費試點等“五大示范試點”為突破口，深化“三大戰略”“四大行動”，文化旅游產業現代公共文化服務體系建設水平不斷提升。

“十三五”期間，全市文化旅游產業發展取得顯著成效，文化遺產保護成果顯著，公共文化服務體系逐步完善，藝術精品不斷涌現，品牌形象顯著突出，產業融合更加深入，尤其是2024年，面對疫情防控的嚴峻形勢，全市文旅工作按照市委、市政府總體部署要求，主動作為、迎難而上，積極克服不利因素，全市文化旅游事業在重重困境中保持平穩發展態勢。2024年1至10月，全市共接待境內外游客2833.54萬人次，同比減少30%；旅游綜合收入175.46億元，同比減少34.3%。文旅產業增加值15.3億元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

4. 十三五旅游發展規劃的內容

十三五”開局之年，我國旅游業發展任務眾多，筆者認為其中的重點任務集中在5個方面，具體包括：

    一、完善旅游市場開拓手段，推動有質量的旅游總量擴張

    完善旅游市場開拓，應圍繞高質量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設進行，包括改善服務環境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質量旅游體驗，形成旅游公共服務體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發展規劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學生等特殊群體實施夏令營制度，每年安排專項經費予以支持，同時，對中小學生參加夏令營的費用在家庭成員的所得稅中進行抵扣，對家庭經濟困難的學生參加夏令營進行部分或全額資助。

    二、繼續優化旅游業自身結構，積極優化旅游業在國民經濟與社會結構中的地位

    旅游業自身結構的優化重在推動所有制結構優化，打破旅游業集團化、連鎖化發展的制度與政策壁壘，進一步簡政放權；積極通過鼓勵創業創新，重點在圍繞鄉村建設、緩解貧困等方面形成更多的創業創新企業，推動旅游業在城鄉結構平衡中的突出作用。

    旅游業在國民經濟與社會結構中地位的優化，主要在于構建科學客觀的旅游統計體系（包括總量統計、投資統計以及增加值統計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業發展在社會和諧、國際關系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產業結構分類深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進新知、旅游與社會病治理等方面的創新創業和產品供給升級。

    三、大力推進旅游業與信息化融合發展

    旅游業與信息化融合的重點在于與相關部門合作，推動圍繞互聯網技術等方面的旅游創業創新；推動形成中國旅游大數據研究中心體系，在全國重點企業、重點旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個旅游大數據重點實驗室和省部級旅游大數據研究中心；圍繞大數據時代對旅游業發展的新影響，梳理國家旅游局現有的各項規章制度和市場監管措施，對原有制度和政策進行評估，以適應“十三五”乃至更長遠時期的技術與市場發展需要；加強跨境旅游電子商務業務發展的政策引導與支持，包括境外購買境內旅游相關產品，和境內購買境外旅游相關產品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務園；立足大數據，對旅游者的體驗評價、關注焦點等進行實時跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽評價機制；立足大數據建立旅游流量的監測和預警制度。

    四、擴大旅游業開放，加快邊境旅游發展

    擴大旅游業開放，加快邊境旅游發展的重點應圍繞“一帶一路”國家戰略，走出去、引進來相結合，圍繞戰略能力重構式和戰略能力漸進式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區建立旅游經濟特區體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區，借鑒自貿區經驗，探索建立若干個國家級的旅游服務貿易特區；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場規模擴張為基礎，改善旅游人才培養體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場地位相適應的國際旅游發展協調與管制能力體系。

    應會同國家統計局等相關部門，盡快建立出境旅行統計框架，力求全面、科學地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價等相關信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務與有關目的地國家（地區）有效協商的基礎。

    五、積極推進旅游資源差別化管理

    應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產品出口和資源型旅游產品的進口，促進可持續發展。從全面建設小康社會目標實現的角度，評估中國境內現有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發展對中國入境旅游市場質量提升和中國國內旅游需求能力滿足的積極作用。

    在現行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區，平衡資源保護和休閑利用之間的關系；向社會公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風景廊道體系。

5. 十三五旅游發展的主要目標

一、高端品質游走向大眾

當下，我國正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以國民消費為基礎的大眾旅游在未來一段時間仍將占據主體，而小康旅游正在快速興起，二者將統一在高品質旅游當中。

可以看到的是，人民對美好生活有了新期待，進入從“有沒有”向“好不好”過渡的新階段。這為文旅發展拓展了空間，也對高質量發展提出新要求，即產品多元化、消費場景化、產業數字化、服務品質化、秩序規范化。因此，在新形勢下，旅游企業應服務國家大局、強化文化引領、加強先進科技應用、鞏固壯大實體經濟根基，滿足人民美好生活需求，著力發展高品質旅游。

二、紅色旅游迎來高潮

據文旅部統計，2024年我國紅色旅游出游人數超過1億人次，整個“十三五”期間，紅色旅游出游人數保持穩定增長，在全國國內旅游市場中維持在11%以上的市場份額，紅色旅游的規模和熱度不斷攀升。而2024年適逢建黨100周年，紅色旅游必將迎來新一輪高潮。

事實上，近兩年很多紅色旅游景區進行了深度開發，通過融合化、創新化、特色化發展之路，將革命歷史運用聲音、動畫、數字互動等科技手段還原，使紅色旅游由靜態向動態轉型，使紅色旅游產品從“單向輸出”向“寓教于樂”轉變，使游客從“旁觀者”轉變為“參與者”，創造出《延安延安》等紅色演藝精品、井岡山AVR紅色體驗館等場景體驗。紅色旅游景點被打造成精品景區的同時，紅色旅游的概念也日漸深入人心，游客群體開始出現年輕化、家庭化的發展趨勢。

三、鄉村旅游持續升溫

在近期的中央農村工作會議上，習近平強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。后疫情時代，山清水秀、生態優美的鄉村比以往任何時候都更具吸引力。根據《全國鄉村產業發展規劃》，到2025年，我國休閑農業和鄉村旅游年接待游客人數將超過40億人次，經營收入超過1.2萬億元。

鄉村旅游正迎來史上最好的發展機遇期。從宏觀政策角度來說，鄉村振興戰略的全面推開，意味著大量政策資金會投放到鄉村，用以改善鄉村的基礎設施和公共設施，鄉村旅游產業環境會快速而普遍地提高。從消費群體角度來說，中國的城鎮化率已經超過60%，城市居民群體的基數正在迅速擴大，鄉村旅游潛在需求持續增長。在國家政策的指引下，鄉村旅游正不斷推出自然觀光、親子陪伴、健康養生等類型服務項目，提升鄉村民宿品質，開發鄉村美食、夜間游覽、主題研學等產品。

四、“近處的風景”惹人眼

受疫情的影響，很多人對長途出游仍有顧慮，而且長假期間大多數中小學校仍然對學生的出行進行限制約束，也就導致了很多家庭不能遠游，這就使得人們有時間對短途周邊游和本地游進行深度挖掘，“重新發現周邊和家門口的美景”就成為了一種新趨勢。

隨著近年來休閑旅游的不斷發展，周邊游模式已獲得了足夠的市場認同與推崇，持續數年的高速增長需求所帶來的軟硬件設施以及服務的完善化，讓這一模式已經能滿足更多消費者的需求。而本地游的深挖，又能讓本地居民更好地體驗生于斯長于斯的地方，提升生活的幸福指數。短途周邊游和本地游將是后疫情時代，市場最直接也是最好的選擇。

五、小眾目的地成“新寵”

后疫情時代，那些曾經被游客忽略的、小眾的隱秘目的地，正在被更多人挖掘出來。它們在自然風光、文化內涵或者深度體驗方面具有明顯優勢，沒有傳統景區的人擠人，因而其旅游體驗自然更好。

尤其是當游遍全球、旅行經驗豐富的游客們回歸“國內游”時，他們更期待發現那些不曾出現在主流視野中的目的地，這些“小眾”中蘊含的隱秘、新鮮、深度的體驗恰恰可以為這群游客帶來靈感，成為大家實現疫后“旅行自由”的重要選擇。

六、體驗型產品備受追捧

疫情之下，安全出行成為游客考慮的重要因素。一家一團、三五好友的小團甚至兩人成團的小團游，因為具備更安全、私密、自由等特點，逐漸成為旅游市場的新趨勢。攜程數據顯示，元旦私家團選擇率占跟團總人數的比例，從去年的10%提升到30%，越來越多的人愿意為安全游“買單”。

與此同時，游客們對目的地的新玩法和游玩深度有了更高的要求，不再滿足于只是“打卡”和蜻蜓點水的體驗，因此更加個性化和私密化的定制游、深度游等體驗型旅游產品必將受到更多認可和追捧。與傳統跟團游相比，選擇這類產品的游客可以完全自主選擇旅游的時間、線路、內容、出游方式、出游伙伴、旅游服務方式、服務商以及支付方式等，呈現出主題化、小眾化、深度化、隨意化、碎片化、可調化的消費特征。

七、智慧旅游花式升級

以互聯網、大數據、人工智能為代表的科技創新，讓旅游目的地從線下走上云端；直播催生的“云旅游”和“網紅帶貨”成為文旅企業搶灘的“新藍海”；互動性、沉浸式、立體化的數字科技與傳統文化、當代藝術的融合，又極大地豐富了旅游產品體系；免接觸服務、“一機游”平臺模式正加速推動智慧景區的建設。

新的一年，科技正以豐富多樣的形式和內容，持續賦能旅業，為游客帶來更多耳目一新的體驗。隨著越來越多的技術應用變得成熟，我們有理由期待，旅游行業將變得越來越智慧,智慧旅游將成為未來旅游市場上的主力軍，為傳統旅游行業融入更多的智慧。

八、預約旅游快速降臨

以前人們去景點玩是“說走就走”的即興游，在如今疫情防控的常態背景下，“景區門票預約制”成為了文明出游的新趨勢。近日，國家有關文件強調指出，國有旅游景區應于2024年底前全部提供在線預約預訂服務。可以預見的是，中國旅游預約時代正快速降臨。

事實上，旅游預約制在國外的落地已相當成熟，而疫情只是催化了國內的這一過程。對景區和游客來說，常態化的預約制是一種雙贏：在保護景區文物和自然資源的同時，讓游客獲得更安全、更有尊嚴的游覽體驗，得到更好的精神享受。2024年，有形的景區門閘和無形的預約渠道爭奪戰進一步激化，將拉動博物館、藝術館等公共文化設施同步實現在線預約服務，預約旅游成為人們旅游消費的新形式。

九、綜合營銷成引流法寶

2024年，從攜程BOSS直播帶貨到“甜野男孩”丁真走紅，從《隱秘的角落》帶火湛江文旅到《上新了，故宮》《國家寶藏》等綜藝營銷，文旅行業各顯身手，借助直播、短視頻、影視綜藝節目等營銷載體，與文化媒介跨界融合，獲得了非常可觀的旅游營銷成績。

6. 十三五規劃旅游發展目標是

《無題》

～黎百癡

1、保護綠水青山

2、合理利用資源

3、學習農業知識

4、體念生活樂趣

5、緩解生活壓力

6、加強城鄉融合

7、促進農業發展

8、深挖資源潛力

9、知道勤儉節約

10、解決農村留守孤獨感，

讓城里孩子們學習和體會糧食、瓜、果、蔬菜有季節性，而不是產自超市和庫存，如何將飯碗端在自己的手里，農村是一所大課堂，是尋找初在哪里？用心去體會的課堂，書本和網絡知識是有限的，只有深耕于現實中，去尋、去感悟更多的未知數，知識來原于生活創造……。

2024.11.16日夜原創隨筆

7. 十三五旅游規劃主要內容

國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》提出，要實施旅游外交戰略，開展“一帶一路”國際旅游合作，拓展與重點國家旅游交流，創新完善旅游合作機制。

8. 旅游十三五規劃的主要任務

發展鄉村旅游的條件

1、發展鄉村觀光旅游要有較豐富的農業資源基礎。農業資源是農業自然資源和農業經濟資源的總稱。農業自然資源含農業生產可以利用的自然環境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農業經濟資源是指直接或間接對農業生產發揮作用的社會經濟因素和社會生產成果，如農業人口和勞動力的數量和質量、農業技術裝備、交通運輸、通信、文教和衛生等農也基礎設施等。

2、發展觀光農業要有較豐富的旅游資源。觀光農業的開發與本地旅游發展的基礎密切相關。旅游發展條件良好的地區，其旅游業的發展帶來大量的游客，才會有較多的機會發展觀光農業。在分析區域旅游發展基礎時，應著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時注意外圍旅游資源的狀況。

3、發展觀光農業要有較明確的目標和市場定位。觀光農業是按市場動作，追求回報率的，任何觀光產品都應該具有市場賣點。就我國當前發展趨勢來看，觀光農業主要客源為對農業及農村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農業首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進行短期、低價旅游，作為休閑娛樂、修身養性的好去處。

4、發展觀光農業要有明確的區位選擇。區位因素與游客數量具有正相關關系。成功的觀光農業園應該選擇以下幾種區位:一是城市化發達地帶，具有充足的客源市場。二是特色農業基地，農業基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區附近，可利用景區的客源市場，吸引一部分游客。四是度假區周圍，開展農業度假形式。