福建旅游業發展的現狀、存在問題與對策　　[摘要]在闡述福建旅游業發展現狀、問題的基礎上,提出福建旅游業應持的發展戰略以及在WTO框架下的發展對策。　　[關鍵詞]福建;旅游業　　一、福建旅游業發展條件與發展現狀　　福建地處我國東南沿海,與浙江、江西、廣東交界,毗鄰港澳,靠近東南亞,與臺灣省隔海相望,海陸兼備,具有較好的旅游發展空間和發展環境。從旅游區位來看,福建是連接長江三角洲、珠江三角洲、華中地區及臺灣旅游網絡的紐帶,在開展閩―臺―港―澳、閩―澳、閩―江―浙―贛旅游方面有著得天獨厚的優勢。作為沿海山區省份,福建的地質、水文、生物環境頗具特色,旅游資源比較豐富,山川秀麗,名勝古跡眾多。全省共有2個旅游度假區,9個國家重點風景名勝區和19個省級風景名勝區;全省海岸線長3300km,居全國第二,其中合適開辟為浴場的沙灘300km[1];氣候條件較好,四季均可開展旅游;全省森林面積超過667萬hm2,森林覆蓋率達60.5%,居全國首位[2]?！　「＝v史悠久,文化獨具魅力,人文景觀多層次、高品位,既有歷史文化名城,又有大批國家級、省級的自然保護區,所有這些奠定了福建省旅游業的堅實基礎。近幾年來,隨著社會經濟的不斷發展,人民生活水平的不斷提高,我省的旅游業得到了長足的發展。一方面,在“堅持社會化辦大旅游”的方針指引下,我省建成各類星級旅游飯店240多家,全省累計批準設立的旅行社340多家,其中國際旅行社38家[2];另一方面,通過武夷山旅游區、媽祖文化精品工程、永定民俗文化村等旅游重點項目的建設,開發優勢旅游資源,不斷完善旅游產品體系,初步形成了融觀光旅游、民俗宗教游、購物娛樂游、文物古跡游等為一體的格局,使我省旅游業擁有相當規模的國際、國內市場?！　?000年,全省共接待海外游客161萬人次,接待國內游客294萬人,分別比上年增長19%和17%;國際旅游外匯收入8.9億美元,旅游總收入304億元,增長21.9%,占全省GDP的7.77%;旅游接待、旅游創匯2項指標連續12年保持全國第四位[2]。旅游業在我省經濟中占有舉足輕重的地位,但就其發展而言,也暴露出一些缺點和不足?！　《?、福建旅游業發展中存在的問題　　(一)產業扶持力度不夠,管理體制不順　　近幾年來,福建經濟發展突飛猛進,特別是輕工業對經濟發展的貢獻較大,所以,重視輕工業經濟成為政府和社會關注的熱點,而旅游經濟則相對被忽視。雖然各級政府都加大了對旅游業的資金投入,在投資、金融、財政、稅收、土地等方面給予一定的優惠政策,但與旅游業發展實際需要相比仍顯不足。1997年省政府下發的《關于加快旅游重點產業發展若干規定的通知》,其中不少優惠政策已經失效,有的根本沒有執行。如發行旅游債券、彩票,允許稅前還貸、預算調節金減免等。此外我省尚未形成直接有效的管理體制,行業多頭管理問題較為突出,旅游行業管理體制不健全,管理權限不明確,沒有發揮應有的作用。旅游行業作為經濟活動,有其自身的運作規律,不能單靠行政方法干預。行政管理與旅游經濟不協調,旅游管理部門間不協調,旅游監管部門職能模糊?！　?二)旅游企業規模小,競爭力差　　近年來,隨著社會經濟的發展,我省旅游業異軍突起,前后設立了近400家旅游企業,但除了省中旅集團、廈門旅游集團等少數幾家旅游集團公司外,還未出現其他競爭力強的大型旅游企業,全省旅游業呈現“散、小、弱、差”的狀況[3]。其中,多數旅游企業的市場意識不強,經營管理落后,企業缺少活力。另外,我省旅游從業人員中,精通旅游業務、懂得市場營銷、熟悉法律法規和國際慣例的人員不多,企業員工的整體素質不高。我國加入WTO后,隨著各項條款的不斷生效,國外大型跨國旅游集團進入中國市場,我省的旅游企業面臨著嚴峻的挑戰?！　?三)旅游產品結構單調,缺乏特色,規劃不合理　　旅游業涉及行、游、住、食、購、娛等多個方面,幾乎覆蓋了從傳統服務業到現代服務業的所有行業和門類,是一個綜合性很強的產業。從總體上看,旅游業發展的各個環節失調,如交通、住宿、餐飲等雖然基本能滿足旅游市場的需要,但也存在不少問題,特別是飯店結構不合理,從價格定位上很多都將其目標消費群定位在國外游客和國內富裕階層,而適應國內一般游客群消費水平而價格適中又具有令人滿意的服務水準的賓館飯店則少之又少。旅游商品缺乏特色,沒有創意。就全國范圍而言,在北京的街頭隨處可見上海的檀香扇、竹箸;在昆明也能買到北京的茯苓餅甚至烤鴨。同樣,在福州的大小超市隨處可見廈門的鼓浪嶼餡餅,閩北的“八大干”,幾乎沒有什么差別;許多游客想買到一份既有紀念意義、又物有所值的特色旅游商品,都未能如愿。我省區域旅游資源開發深度不夠,旅游項目單一,旅游活動內容枯燥,景點規劃不合理。　　在資源開發上只側重自然旅游資源,而忽視人文旅游資源;在人文旅游資源中,偏重于歷史遺跡,如朱熹故居等,而忽視民俗、民風的挖掘;在自然旅游資源中,偏重于知名度高的名勝,如武夷山風景、廈門鼓浪嶼等,而忽視潛力較大的其它景觀的開發,如瞿同山水等。這樣,難以適應旅游者多層次、多方面的需求。地區性旅游規模偏小,對正常的游客群體來說,只需一二天就可將景色盡收眼底,這樣對餐飲、賓館等旅游配套設施的拉動作用不大,沒起到應有的作用。主要表現在：(1)旅游業對全省經濟增長的貢獻率不高,全省經濟增長的主要源泉仍是工業和農業;(2)旅游經濟的增長很大程度上依靠的是資金和勞動的投入;(3)在全省旅游收入構成中,長途交通等所占的比重較高,并且呈上升趨勢,而購物、飲食、游覽、娛樂等收入彈性高的項目卻處于較低水平[2]?！　?四)旅游規劃短期行為居多,生態資源破壞嚴重,嚴重影響了旅游業的可持續發展　　長期以來,旅游業一直被認為是“無煙工業”,這使許多從業人員以及管理人員都認為旅游行業無污染,對環境無影響,不存在環境問題,以致于在修葺旅游景點或開辟新景點時常常對旅游環境進行建設性破壞或破壞性建設。當前,我省旅游開發對生態環境資源的負面影響已相當突出,在一些地區旅游性污染與環境損害已相當嚴重,環境已給福建省旅游業帶來負效益。如福清市的石竹山風景區,隨著游人的日益增多,人們競相在那里大興土木,興建賓館飯店等旅游服務設施。其中有的賓館飯店與石竹山的主要風景點――仙公廟連接在一起,并把仙公廟擠到一邊,而喧賓奪主。這樣既有礙于游人對風景區的觀賞,又破壞了石竹山風景的傳統特色。又如,我國惟一的摩尼教遺址――晉江草庵,具有很高的研究價值,但前幾年當地群眾為采石蓋房,在草庵周圍大量開山采石,不僅破壞了草庵的觀賞景光,而且采石場剩余的危石搖搖欲墜,危及草庵[4]。所有這些都使風景旅游區的環境受到不同程度的破壞,從而大大降低了旅游價值。另外,我省不少旅游區的環境受到不同程度的污染,不少風景名勝古跡受到不同程度的破壞。前幾年人們對武夷山的森林進行掠奪性砍伐,使其精華――九曲溪的水位急劇下降,嚴重影響武夷山的旅游業[4]等等。一些游客隨手扔垃圾、隨意刻字等不文明行為也影響了我省的旅游景點的可觀賞性?！　?五)一些景區對游客缺乏合理的引導,旅游資源負荷過重與閑置并存　　每一個景區都有一定的容量,這里包括游客的心理容量與景區的容量。旅游風景區對游客的接待能力和對污染物的凈化能力都有一定的限度,一旦旅游區內的游客過于擁擠,人流疏散不開,必然會踐踏風景區的綠化地、花圃、園林,甚至造成旅游設施、旅游吸引物的破壞。如到廈門鼓浪嶼的游客必然要上日光巖,但要登上日光巖僅有一條鋼梯或石階小路可通,游客必須在這條僅50多cm寬的通道里擠上擠下,一個個磨肩擦背,擠得水泄不通。這樣,既對旅游區的環境造成不利影響,又大掃游客的游覽雅興,同時又危及著人身安全。再遇上“五一”、國慶等旅游黃金周,更是游客如潮,使日光巖不堪重負。然而廈門島除了集美外,杏林、海滄等地卻游客稀少,資源閑置。所有這些問題都嚴重影響了我省旅游業的發展。如何消除這些不利影響,使旅游業成為我省經濟新的增長點,已經成為政府、企業、社會要解決的主要問題之一。　　三、對策　　(一)政府應加強對旅游業的扶持力度　　政府應將旅游業作為福建省發展的支柱產業之一,從金融政策、財政政策、稅收政策、土地政策、市場開發等政策上予以扶持。要多渠道募集社會資金發展旅游,支持民營企業參與旅游景點建設,組建旅游企業集團,給民營企業與國有企業同等待遇。支持具備條件的旅游企業通過發行企業債券、股票等擴大企業經營規模,建立旅游業自我發展、良性循環的有效機制。支持旅游企業的合并與控股,實行優質資產與優質業務重組,鼓勵兼并,規范破產,組建大型旅游企業集團,改變我省旅游企業“散、弱、小、差”的局面。要大力培育跨部門、跨地區、多元化、市場化、網絡化經營的旅游企業,提高我省旅游企業的綜合競爭力和核心競爭力。同時,要進一步完善交通航空、賓館飯店、文化娛樂、會議展覽等相應設施,以增加旅游客流量,提高地市的知名度,樹立起良好的品牌形象。　　(二)堅持可持續發展的原則,加強旅游資源的保護、利用與管理　　資源與環境是旅游業持續發展的根本所在。要正確認識和處理好旅游資源的開發與保護關系,在保護的前提下開發利用旅游資源,實現經濟效益、社會效益、環境效益三者的統一。旅游、建委、環保、林業等部門應嚴格執行國家、地方的環境保護法律、法規與條例,高度重視旅游資源的保護、開發與利用,禁止一切對旅游資源環境產生不良影響的開發行為,待開發旅游資源也要采取有效措施加以保護,防止對旅游資源的建設性破壞。對旅游資源要分階段進行合理開發,對稀有的、不可再生的旅游資源,要以保護為主,科學地、有限度地加以利用。要根據旅游區的環境容量調節游客流量,重點旅游區要劃分核心區、緩沖區和輻射區,嚴格控制核心區游客的人數,保持在游客的心理容量和環境容量之內。充分發揮福建森林覆蓋率高、海洋面積廣、氣候條件佳的優勢,大力開發森林旅游、海洋旅游、農業旅游等生態旅游產品。建立嚴格的旅游產品審批制度,景區景點、飯店餐廳、交通設施和其它旅游服務設施的設計規劃、開發建設,都必須進行環境影響評估,落實環保措施,防止建設性破壞。另外,要大力倡導文明、環保和衛生旅游,提倡游客在旅游過程中講究衛生、回收垃圾、保護動植物,使游客在享受大自然的同時親近、了解和保護大自然。在全社會開展旅游業可持續發展的宣傳活動,加強生態環境保護的科普工作,提高旅游管理者、經營者、旅游者和旅游目的地居民的環境、生態和綠色旅游意識?！　?三)從“大福建”角度進行旅游區域規劃,建造福建省旅游網絡　　以各個地區的資源特色為基礎,以交通區位為依據,以“產品互補、客源互流、利益共享”為原則,充分發揮旅游中以城市,即廈門、福州、武夷山等旅游節點的幅射作用,構建我省旅游區、旅游帶相結合的旅游新格局,建造我省旅游新網絡?！　?.以品牌旅游產品或以著名旅游城市為中心,建立旅游區。以武夷山為中心的閩北綠三角生態旅游區;以太姥山為中心的閩東山海風光旅游區;以福州為中心的閩中休閑文化旅游區;以廈門為龍頭的閩南金三角商貿海濱旅游區;以永定土樓文化為主導產品的閩西客家文化旅游區[5]。　　2.在建立旅游區的基礎上,根據我省的自然、人文特色構建旅游帶:構建從寧德至漳州的東部海濱旅游帶;從福州至武夷山的閩江沿岸旅游帶;從武夷山至龍巖的西部山岳旅游帶;連接廈、漳、泉至龍巖的南部山海旅游帶[5]。這樣,我省的旅游區、旅游帶點線相連,縱橫交錯形成特色的旅游網絡?！　?四)開發特色旅游項目、專題旅游項目,以品牌戰略支撐我省的旅游產業　　從國際旅游市場的發展趨勢來看,商務旅游異軍突起,康復旅游倍受青睞,生態旅游方興未艾,文化旅游前景廣闊,探險旅游漸成氣候,游船旅游走向大眾,主題旅游展露生機。就全省范圍來講,應根據各個地區原有的產品特色進行重新設計、規劃和組合,形成我省特色的旅游產品。如武夷山綠色度假、鼓浪嶼琴島漫游、湄洲灣媽祖朝覲、土樓客家文化探源、崇武惠安女風采等福建省特色品牌旅游產品。同時,將現有景點中具有相同美學價值或類似性質的旅游景點結合在一起,推出某項專題旅游產品?；驅⒁恍┨厣床钶^大的旅游景點或旅游項目組合在一起,推出新的專題旅游產品。如利用廈門每年一度的“98貿易洽談會”開展商務旅游,結合鷺島風光旅游、集美陳嘉庚墓的訪古考察游等,形成別具特色的鷺島風情旅游。同時結合廈門的特色產品,如鼓浪餡餅、同安煎蟹等,讓旅客在觀賞美景的同時又一飽口福。　　(五)加大旅游促銷宣傳的力度,積極開拓旅游客源市場　　俗話說“衣食足,思旅游”。隨著國內經濟的發展,人民生活水平的提高,我國外出旅游的人數大幅度增加,商務旅游強勢發展。內地山區的人向往海邊景色,沿海地區的人向往返樸歸真,回歸大自然的情趣。所以,我們要利用游客的心理特點,在宣傳方式上要借助各類展銷會、交易會、洽談會等載體,精心策劃一些有特色又有轟動效應的宣傳促銷活動;積極爭取承辦一些國際、國內活動;充分利用各種媒介,互聯網站、網頁進行宣傳,積極推進網上促銷,提高促銷的效率。同時,要加強橫向聯系,搞好區域合作(包括省內外),強化聯手促銷,特別要加強閩、浙、贛、粵等相鄰省份的聯系,實現客源互享。把山區的游客引到沿海,如廈門、湄洲灣等;而把沿海游客吸引到武夷山、金湖、玉華洞等地。另外,福建省是著名的僑鄉,880多萬華僑和外籍閩人遍布世界各地。福建和臺灣一水之隔,閩臺同根,源遠流長,現有祖籍地在福建的臺灣同胞約占臺灣總人數的80%以上[6]?！　「＝ㄊ∴徑邸?回歸后,來閩經商、投資、游覽觀光的港澳同胞日益增多。所以應根據僑胞的思鄉情結,策劃一些精品文化旅游項目,吸引僑胞來閩觀光旅游。同時應加強與國外大型跨國旅游集團的聯系與合作,擴大國際市場的宣傳力度(主要是歐美日韓等國),提高我省旅游區的國際知名度,吸引國外游客。　　四、加入WTO對我省旅游業的影響與對策　　旅游業是關聯性與依托性很強的產業,我國加入世貿組織對我省旅游來說,既是機遇,又是嚴峻的挑戰。從當前我國明確開放的3個領域來看:金融業的擴大開放,方便海外資金的進入,方便旅游支付,彌補我省旅游服務缺項,提高整體服務競爭力;信息產業的擴大開放,將推動電子商務系統的發展,從而促進我省旅游項目的現代化、市場營銷的國際化和網絡化,擴大對國際市場的影響力;進口汽車關稅的降低,將使多年來困擾旅游產業發展的旅游用車問題得到解決。但是加入WTO后國際旅游企業集團將以更大的靈活度與自由度進入我省旅游市場。國際旅游企業具有資金優勢、管理優勢、服務水平優勢,給我省旅游企業的“小、散、弱、差”的現狀帶來嚴峻的考驗,使我省旅游企業面臨生死存亡的威脅。同時加入WTO后,我國境內居民出入境也變得更為自由,這使得原來對西方文化的好奇轉變為現實的行動,使我省面臨著客源流失的危險。所有這些,都要求省政府加大對旅游行業的扶持力度,給旅游業創造更為寬松的發展條件;要重點突出建設一批具有我省特色、代表我省水平的旅游項目;要對一些有條件的企業進行重點扶持,使之建立起一套科學的運營機制;要加快國有資本從旅游競爭性行業退出,建立起符合國際慣例的企業法人主體。旅游企業要積極參與國際分工與合作,盡快融入到旅游大環境中。