內(nèi)容摘要：新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，科技正成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。圍繞科技發(fā)展與應(yīng)用的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體系等因素的競(jìng)爭(zhēng)，將直接影響到國(guó)際戰(zhàn)略的權(quán)力結(jié)構(gòu)與國(guó)際體系的重塑。基于“技術(shù)多邊主義”戰(zhàn)略，美國(guó)將與其伙伴國(guó)家圍繞高科技領(lǐng)域組建“技術(shù)聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟形式共同制定全球科技發(fā)展與治理的新規(guī)則與新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)新科技塑造的國(guó)際權(quán)力的爭(zhēng)奪。隨著西方“技術(shù)聯(lián)盟”框架體系日漸成型，全球力量結(jié)構(gòu)、國(guó)際格局與國(guó)際體系都將受到深刻影響。

　　 當(dāng)前，人類正經(jīng)歷新一輪科技革命與世界百年大變局的歷史交匯期，科技革命正將國(guó)際政治從“地緣政治時(shí)代”帶到“技術(shù)政治時(shí)代”。在“技術(shù)政治時(shí)代”，國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重心是高科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的競(jìng)賽，是圍繞新科技革命所塑造的新權(quán)力的爭(zhēng)奪，而這種爭(zhēng)奪主要體現(xiàn)在前沿創(chuàng)新能力和國(guó)際規(guī)則體系塑造能力兩個(gè)方面。當(dāng)科技創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)縮小的情況下，霸權(quán)國(guó)家通常會(huì)尋求通過主導(dǎo)技術(shù)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)等國(guó)家認(rèn)為這一過程需要通過建立聯(lián)盟來實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為“世界具有‘領(lǐng)先’技術(shù)的‘民主’國(guó)家應(yīng)率先為全球技術(shù)政策建立新的‘多邊框架’”，即所謂“技術(shù)多邊主義”框架下的“技術(shù)聯(lián)盟”。這一“技術(shù)聯(lián)盟”是美國(guó)及其伙伴國(guó)家在新科技革命條件下為爭(zhēng)奪新科技霸權(quán)而建立的排他性聯(lián)盟框架。隨著美國(guó)新政府的上臺(tái)，將更注重基于規(guī)則的聯(lián)盟體系建構(gòu)，通過“技術(shù)聯(lián)盟”構(gòu)建“技術(shù)政治時(shí)代”的科技霸權(quán)。

　　 一、“技術(shù)聯(lián)盟”的擴(kuò)張與布局

　　 “技術(shù)聯(lián)盟”的聚焦點(diǎn)與新科技革命的前沿領(lǐng)域高度契合，在5G、6G、人工智能、量子技術(shù)、半導(dǎo)體、太空科技、綠色創(chuàng)新和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域正呈現(xiàn)全面擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。

　　 （一）“技術(shù)聯(lián)盟”從5G領(lǐng)域展開并向整個(gè)數(shù)字領(lǐng)域蔓延。美國(guó)政府和智庫(kù)認(rèn)為建立技術(shù)聯(lián)盟首先要從5G開始。2019年5月，美國(guó)政府拉攏32個(gè)國(guó)家在捷克召開“布拉格5G安全大會(huì)”，聯(lián)合發(fā)布了非約束性的政策建議—“布拉格提案”，該提案從政策、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)四方面探討如何排除中國(guó)5G技術(shù)產(chǎn)品。在美國(guó)政府的政治壓力下，歐盟于2019年10月發(fā)布《歐盟 5G網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，進(jìn)一步確定5G產(chǎn)品中的“戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)”，并于2020年1月29日制定了“歐盟5G工具箱”，形成了應(yīng)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的措施清單。以“布拉格提案”為基礎(chǔ)，美國(guó)政府于2020年7月發(fā)布的《美國(guó)保護(hù)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》明確強(qiáng)調(diào)，美國(guó)政府將通過“布拉格5G安全會(huì)議”機(jī)制與最緊密的合作伙伴和盟友共同領(lǐng)導(dǎo)全球安全可靠的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、部署和管理。

　　 在美國(guó)政府的驅(qū)使下，英國(guó)改變對(duì)華為的態(tài)度，宣布將在2027年底前徹底清除其5G網(wǎng)絡(luò)中的華為設(shè)備，還發(fā)起七國(guó)集團(tuán)（G7）加澳大利亞、韓國(guó)和印度等國(guó)的“D10俱樂部”（D10 Club），以減少對(duì)中國(guó)電信技術(shù)的依賴。“布拉格5G安全機(jī)制”的最終目的是以5G安全規(guī)則和供應(yīng)鏈安全為核心，首先在5G領(lǐng)域建立“北約同盟組織”。為了進(jìn)一步加強(qiáng)5G技術(shù)聯(lián)盟的效能，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2020年4月29日宣布“5G清潔路徑”，計(jì)劃首先在5G領(lǐng)域構(gòu)建以“民主”為意識(shí)形態(tài)紐帶、以“網(wǎng)絡(luò)安全”為目標(biāo)的“技術(shù)聯(lián)盟”。2020年8月5日，美國(guó)將這一計(jì)劃拓展到整個(gè)數(shù)字空間推出“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，對(duì)中國(guó)科技打擊范圍從5G衍生到運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用程序、應(yīng)用商店、云服務(wù)和光纜等五個(gè)維度，涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和平臺(tái)服務(wù)等整個(gè)數(shù)字空間。目前，在5G領(lǐng)域的“技術(shù)聯(lián)盟”已基本成型，面向下一代通信技術(shù)的6G技術(shù)聯(lián)盟也在積極籌建之中。美國(guó)電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）于2020年10月13日宣布成立行業(yè)組織“下一代聯(lián)盟”（Next G Alliance），涵蓋了從芯片廠商到設(shè)備廠商再到終端廠商、軟件應(yīng)用在內(nèi)的多個(gè)成員。

　　 （二）搭建“跨大西洋智能聯(lián)盟”和量子技術(shù)聯(lián)盟。美國(guó)國(guó)防部在2018年發(fā)表的《國(guó)防戰(zhàn)略》稱，人工智能將是保持美國(guó)領(lǐng)先于中國(guó)和俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)鍵。美國(guó)防部發(fā)布的《2018年人工智能戰(zhàn)略》稱：“美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴必須采用人工智能來維持其戰(zhàn)略地位，并維護(hù)自由和開放的國(guó)際秩序”。美國(guó)國(guó)防部的人工智能工作由聯(lián)合人工智能中心（JAIC）協(xié)調(diào)，JAIC于2020年11月啟動(dòng)新倡議建立人工智能領(lǐng)域的同盟，召集澳大利亞、加拿大、日本、英國(guó)、韓國(guó)、以色列等十二國(guó)的軍事和國(guó)防人員，討論人工智能國(guó)防防御合作會(huì)議，重點(diǎn)考慮將俄羅斯和中國(guó)等國(guó)納入其控制的人工智能國(guó)際框架。美智庫(kù)也建言美歐應(yīng)探討建立“跨大西洋智能合作聯(lián)盟”。美國(guó)計(jì)劃建立人工智能聯(lián)盟的設(shè)想與歐盟立場(chǎng)高度接近。2020年12月2日，歐盟委員會(huì)新發(fā)布《全球變化下的新歐盟—美國(guó)議程》提出要制定《跨大西洋人工智能協(xié)議》。另外，加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、日本、韓國(guó)等15個(gè)國(guó)家已于2020年8月正式成立全球首個(gè)“人工智能全球合作伙伴組織”,該組織將秘書處將設(shè)在國(guó)際經(jīng)合組織，同時(shí)在巴黎和蒙特利爾建立2個(gè)技術(shù)中心，加拿大已于2020年12月主辦了該組織第一屆年度會(huì)議。

　　 2021年，人工智能聯(lián)盟將加速成型并將對(duì)全球人工智能治理規(guī)則產(chǎn)生重大影響。與人工智能相似，作為顛覆性技術(shù)之一的量子技術(shù)新生態(tài)與新聯(lián)盟也在孕育。2020年2月，美國(guó)白宮發(fā)布《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略構(gòu)想》提出美國(guó)將開辟量子互聯(lián)網(wǎng)，為了在十年內(nèi)建成與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)并行的第二互聯(lián)網(wǎng)——量子互聯(lián)網(wǎng)，重新構(gòu)建獨(dú)立于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的“平行宇宙”，美國(guó)能源部于2020年7月公布了打造量子互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)劃，美日已經(jīng)簽署了《東京量子合作聲明》，兩國(guó)將在量子信息科學(xué)與技術(shù)（QIST）研究與開發(fā)方面持續(xù)合作，利用多邊合作機(jī)會(huì)解決國(guó)際性重要問題和關(guān)鍵的政策問題。

　　 （三）組建半導(dǎo)體聯(lián)盟，增強(qiáng)多邊出口管控。半導(dǎo)體是一切現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)，美國(guó)政府為爭(zhēng)取半導(dǎo)體領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，籌劃對(duì)華限制半導(dǎo)體出口的措施。2020年2月23日，《瓦森納協(xié)定》國(guó)家聯(lián)合宣布將擴(kuò)大出口管制范圍，防止技術(shù)外流到中國(guó)等地。新限制產(chǎn)品中增加了非民用的半導(dǎo)體基板制造技術(shù)以及可用于網(wǎng)絡(luò)攻擊的非民用軟件，其成員國(guó)于2019年12月在奧地利召開的出口管理部門會(huì)議上一致同意擴(kuò)大管制對(duì)象。美國(guó)希望“世界上任一晶圓廠都不給華為提供產(chǎn)品”。2020年2月18日，特朗普政府試圖對(duì)臺(tái)積電施壓以進(jìn)一步打擊華為，切斷中國(guó)對(duì)關(guān)鍵半導(dǎo)體技術(shù)的獲取，美國(guó)商務(wù)部修改對(duì)“外國(guó)國(guó)際直接產(chǎn)品規(guī)則”進(jìn)行了修改，使得全球范圍內(nèi)利用美國(guó)技術(shù)或設(shè)備的芯片工廠需提前獲得許可才能為華為生產(chǎn)芯片。美國(guó)智庫(kù)“信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)”（ITIF）發(fā)布《半導(dǎo)體領(lǐng)導(dǎo)者的聯(lián)盟方法》報(bào)告建議，美國(guó)可通過組建全球戰(zhàn)略供應(yīng)鏈聯(lián)盟（GSSCA）提升領(lǐng)導(dǎo)地位。北約將與歐盟成員國(guó)展開出口管控對(duì)話，確保半導(dǎo)體制造設(shè)備和其他基礎(chǔ)技術(shù)得到多邊出口管控。美國(guó)計(jì)劃在整個(gè)數(shù)字空間形成類似北約的“數(shù)字聯(lián)盟”。

　　 （四）在月球與深空探測(cè)中提出“阿爾忒彌斯協(xié)議”（Artemis Accords）。登月與深空探測(cè)關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的空間和資源，是世界各航天強(qiáng)國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的另一戰(zhàn)場(chǎng)。2019年5月27日，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）公布了“阿爾忒彌斯”載人登月計(jì)劃的細(xì)節(jié)內(nèi)容，擬首先構(gòu)建起“阿爾忒彌斯”計(jì)劃月球軌道平臺(tái)——“門戶”（Gateway）。美國(guó)計(jì)劃重返月球后在月球南極建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略存在——“阿爾忒彌斯大本營(yíng)”（Artemis Base Camp）。為了在月球資源開發(fā)與利用規(guī)則方面及早布局，美國(guó)計(jì)劃拉攏盟友共同制定“阿爾忒彌斯協(xié)議”。2020年7月10日，NASA和日本文部科學(xué)省簽署了《聯(lián)合探索意向書》，雙方將在太空活動(dòng)中開展深入合作，在國(guó)際空間站、月球“門戶”“阿爾忒彌斯計(jì)劃”等方面開展合作。該意向書的簽署表明日本正式加入NASA月球“門戶”和阿爾忒彌斯計(jì)劃。到了2020年10月14日，美國(guó)已與英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、盧森堡、意大利、阿聯(lián)酋簽署了“阿爾忒彌斯協(xié)議”(Artemis Accords。該協(xié)議將成為美國(guó)等國(guó)主導(dǎo)月球開發(fā)利用及深空探測(cè)的聯(lián)盟框架基礎(chǔ)。

　　 （五）加緊構(gòu)建國(guó)際氣候治理“綠色聯(lián)盟”。2019年12月11日，新一屆歐盟委員會(huì)推出《歐洲綠色協(xié)議》，首次提出歐洲要在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。美國(guó)新政府承諾美國(guó)也計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“2050碳中和”目標(biāo)，美歐在氣候政策立場(chǎng)正重新走近。德國(guó)聯(lián)邦議院議員弗朗西斯卡·布蘭特納（Franziska Brantner）稱，未來美歐關(guān)系必須建立新的“跨大西洋綠色協(xié)議”，推動(dòng)美歐在綠色融資、公平貿(mào)易協(xié)定談判等領(lǐng)域的合作深化。美國(guó)民主黨、共和黨領(lǐng)袖都將重建美歐合作關(guān)系視為領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的支柱，計(jì)劃重整美歐氣候合作紐帶“雄心聯(lián)盟”。在《歐洲綠色協(xié)議》中，“碳邊界”調(diào)節(jié)機(jī)制成為核心內(nèi)容，將針對(duì)重污染進(jìn)口國(guó)征收碳關(guān)稅，而美國(guó)民主黨人支持與歐盟聯(lián)合實(shí)施碳關(guān)稅貿(mào)易政策。另外，美國(guó)還聯(lián)合了日本、韓國(guó)、加拿大、墨西哥、智利、巴西、哥倫比亞、秘魯、新西蘭和東南亞國(guó)家，組建“全球氣候聯(lián)盟”，以推動(dòng)歐洲能源安全與跨大西洋能源合作。為進(jìn)一步推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略更加深入化，美國(guó)與印度建立清潔能源伙伴關(guān)系。“綠色聯(lián)盟”的勢(shì)力不斷擴(kuò)大將沖擊到聯(lián)合國(guó)《巴黎協(xié)定》治理框架，并沖擊全球公平、公正、可持續(xù)的綠色發(fā)展格局。

　　 （六）組建主導(dǎo)全球基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系的“基建聯(lián)盟”。2019年11月，由美國(guó)、日本和澳大利亞于在泰國(guó)的印度太平洋商業(yè)論壇上宣布啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，該計(jì)劃是一個(gè)針對(duì)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估體系，涉及政府、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等多個(gè)部門，旨在通過打造新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抗衡“一帶一路”倡議。美國(guó)時(shí)任商務(wù)部長(zhǎng)羅斯表示，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”將包括致力于“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”的更多國(guó)家。另外，為增強(qiáng)在資金方面的支持，美國(guó)計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基金”，重點(diǎn)關(guān)注ICT、交通以及電力和能源。并通過建立《互聯(lián)互通契約》將接受美國(guó)技術(shù)援助的國(guó)家納入已建立的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和治理體系，包括透明度、反腐敗等基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)則。

　　 可以看出，美國(guó)及其伙伴國(guó)家重點(diǎn)圍繞5G、6G、人工智能、量子、半導(dǎo)體等建構(gòu)的數(shù)字空間，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、月球、深空等地外空間，氣候治理、清潔能源、環(huán)境保護(hù)等為重點(diǎn)的生態(tài)空間，以及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的發(fā)展空間等戰(zhàn)略領(lǐng)域，正積極組建細(xì)分領(lǐng)域的“技術(shù)聯(lián)盟”體系。

　　 二、“技術(shù)聯(lián)盟”的戰(zhàn)略框架

　　 隨著各科技領(lǐng)域“技術(shù)聯(lián)盟”的不斷發(fā)展，聯(lián)盟的戰(zhàn)略框架與體系也日漸成型，呈現(xiàn)出以意識(shí)形態(tài)為起點(diǎn)，建立安全信任標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建聯(lián)盟成員資格，實(shí)現(xiàn)高科技供應(yīng)鏈分層，塑造全球科技發(fā)展與治理規(guī)則體系等基本路徑的框架體系。

首先，以西方“民主”價(jià)值觀為意識(shí)形態(tài)旗幟。西方“技術(shù)聯(lián)盟”將意識(shí)形態(tài)對(duì)抗引入科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，密集發(fā)起輿論攻勢(shì)污名化中國(guó)，加劇了數(shù)字空間意識(shí)形態(tài)對(duì)立，破壞了全球技術(shù)信任體系。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稱，未來100年的通信基礎(chǔ)設(shè)施必須基于西方“民主自由理念”而非中國(guó)的模式。美國(guó)參議院外交委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，試圖對(duì)中國(guó)科技發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)行攻擊。另外，新美國(guó)安全中心、澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所等智庫(kù)聯(lián)手開設(shè)“打擊高科技反自由主義”“未來民主的數(shù)字威脅”等專項(xiàng)以完善相關(guān)理論。為了增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)有效性，美國(guó)擬組建一個(gè)以國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略為指導(dǎo)的“技術(shù)民主聯(lián)盟”。隨著美國(guó)新政府上臺(tái)，民主黨人還謀劃在全球更進(jìn)一步推動(dòng)西方“民主”國(guó)家的聯(lián)盟合作。美國(guó)總統(tǒng)拜登提名的白宮國(guó)家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）稱，“現(xiàn)在是美國(guó)真正將世界上志同道合的民主國(guó)家召集在一起，制定一套明確優(yōu)先事項(xiàng)的時(shí)候了”。拜登新政府?dāng)M與其他“民主”國(guó)家建立更強(qiáng)大的聯(lián)盟，并組織召開“全球民主國(guó)家峰會(huì)”。

基于“民主”的意識(shí)形態(tài)將成為美國(guó)組建“技術(shù)聯(lián)盟”的政治旗號(hào)。

　　 其次，以“安全”為切入點(diǎn)構(gòu)建技術(shù)信任標(biāo)準(zhǔn)。在意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)分歧的情況下，安全與信任問題日益成為美國(guó)打壓中國(guó)科技企業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)的重要借口。特朗普政府為了對(duì)中國(guó)5G技術(shù)產(chǎn)品和公司進(jìn)行打壓和封鎖。2019年5月聯(lián)合32個(gè)國(guó)家的《布拉格提案》以5G安全規(guī)則和供應(yīng)鏈的安全為核心，拉開了美國(guó)企圖主導(dǎo)全球5G安全規(guī)則的行動(dòng)序幕。2020年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《美國(guó)保護(hù)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》明確強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要評(píng)估5G基礎(chǔ)設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)并確定其核心安全原則，通過“布拉格5G安全會(huì)議”機(jī)制參與國(guó)際5G安全原則制定。2020年9月舉行的布拉格第二次峰會(huì)進(jìn)一步確立并主導(dǎo)5G安全規(guī)則。安全標(biāo)準(zhǔn)影響信任標(biāo)準(zhǔn)的制定，為此美國(guó)基于不同的政治體制和意識(shí)形態(tài)建立了多重標(biāo)準(zhǔn)。2020年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院委托“國(guó)際戰(zhàn)略研究中心”（CSIS）研究發(fā)布了《電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全性和信任標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)清晰地劃分了電信設(shè)備供應(yīng)商可信賴性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照政治和治理將供應(yīng)商所在國(guó)劃分為十個(gè)等級(jí)，分別是民主選舉政府國(guó)家、具有獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)國(guó)家、具有明顯法治為指導(dǎo)國(guó)家、安全合作伙伴國(guó)家、具有明顯保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)記錄國(guó)家、遵守國(guó)際人權(quán)承諾的國(guó)家、政府對(duì)公司干預(yù)和情報(bào)合作國(guó)家、法律強(qiáng)制特權(quán)國(guó)家和從事掠奪性貿(mào)易政策的國(guó)家等。安全標(biāo)準(zhǔn)劃分成為美國(guó)選擇科技產(chǎn)品供應(yīng)商的主要標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是構(gòu)成技術(shù)聯(lián)盟信任等級(jí)，信任等級(jí)又決定了其主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟成員資格。

　　 第三，設(shè)定技術(shù)聯(lián)盟的成員資格標(biāo)準(zhǔn)。基于不同的技術(shù)信任等級(jí)，技術(shù)聯(lián)盟在設(shè)定成員資格上形成多圈層拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。“新美國(guó)安全中心”發(fā)布《通用代碼：民主技術(shù)政策聯(lián)盟框架》報(bào)告指，聯(lián)盟由澳大利亞、加拿大、歐盟、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、荷蘭、韓國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等成員組成，成員資格標(biāo)準(zhǔn)是在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域中具有大型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，并必須致力于“自由民主”“法治”以及“人權(quán)”等價(jià)值觀。與此相同，美國(guó)電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）成立的“下一代聯(lián)盟”規(guī)定聯(lián)盟成員資格有三種，分別是創(chuàng)始會(huì)員、貢獻(xiàn)成員和戰(zhàn)略成員，而且特別規(guī)定受到美國(guó)商務(wù)部實(shí)體清單中約束的機(jī)構(gòu)沒有資格參加該聯(lián)盟。因此，華為、中興等中國(guó)企業(yè)未能受邀成為其創(chuàng)始成員。在綠色聯(lián)盟方面，美國(guó)新政府計(jì)劃推出“氣候俱樂部”模式，其框架同樣設(shè)定有限成員并以西方價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制成員數(shù)量，參與俱樂部的國(guó)家必須同意采取統(tǒng)一碳定價(jià)的氣候減排政策，對(duì)非俱樂部成員的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅進(jìn)行懲罰。未來更多領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟成員資格也將排擠中國(guó)和中國(guó)企業(yè)，本質(zhì)上形成排華的“技術(shù)聯(lián)盟”。

　　 第四，高科技供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)實(shí)行“分層金字塔”等級(jí)。在以政治意識(shí)形態(tài)劃分的結(jié)構(gòu)框架下，科技產(chǎn)品供應(yīng)商將被打上不同的政治標(biāo)簽，被劃分為不同“安全信任等級(jí)”，這導(dǎo)致原有緊密交織的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)被打碎和割裂，形成分層供應(yīng)鏈梯級(jí)，這些分層供應(yīng)鏈因安全規(guī)則約束而只能在同一層級(jí)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流動(dòng)，層與層流動(dòng)變得更加困難，跨越多層流動(dòng)基本被隔絕。目前，這一趨勢(shì)已非常明顯。美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)空間日光委員會(huì)”提出“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略，要求將中國(guó)企業(yè)封殺在關(guān)鍵IT和通信設(shè)備供應(yīng)鏈之外；美國(guó)制定的《外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)定》規(guī)定，使用美國(guó)芯片制造設(shè)備的外國(guó)公司在向華為供應(yīng)半導(dǎo)體芯片和敏感組件之前必須獲得美國(guó)的許可證。美國(guó)國(guó)務(wù)院推動(dòng)的“5G清潔網(wǎng)絡(luò)路徑”指出，“5G清潔路徑”是一種端到端通信路徑，不使用任何不可信IT廠商（如華為和中興通訊）的傳輸、控制、計(jì)算或存儲(chǔ)設(shè)備。美國(guó)國(guó)會(huì)參議員約翰?圖恩提出《網(wǎng)絡(luò)安全貿(mào)易法案》，將供應(yīng)鏈“安全”作為電信貿(mào)易談判的關(guān)鍵目標(biāo)，以確保美國(guó)成為全球通信基礎(chǔ)設(shè)施的中心（頂端）。為了在半導(dǎo)體技術(shù)開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)際聯(lián)盟，美國(guó)計(jì)劃組建全球戰(zhàn)略供應(yīng)鏈聯(lián)盟（GSSCA），建立半導(dǎo)體晶圓廠聯(lián)盟，并限制對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體制造設(shè)備（SME）的出口，以保持其半導(dǎo)體制造技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綜合看，“技術(shù)聯(lián)盟”試圖構(gòu)建“分層金字塔”結(jié)構(gòu)供應(yīng)鏈體系，這將使得高科技創(chuàng)新約束在同層流動(dòng)擴(kuò)散，對(duì)供應(yīng)鏈中的高技術(shù)要素流動(dòng)構(gòu)成“硬”約束條件。

　　 第五，塑造西方主導(dǎo)的國(guó)際科技發(fā)展與規(guī)則體系。2020年10月21日，美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”（CNAS）發(fā)布的“民主技術(shù)政策聯(lián)盟框架”指出，促進(jìn)聯(lián)盟間的技術(shù)互操作性，核心聯(lián)盟成員應(yīng)與伙伴國(guó)家合作與協(xié)調(diào)以確定技術(shù)使用規(guī)范和原則，聯(lián)合反對(duì)中國(guó)政府將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與“重商主義”產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來的做法，建立監(jiān)視技術(shù)使用的統(tǒng)一規(guī)范。中美科技關(guān)系工作小組認(rèn)為，為增強(qiáng)在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面領(lǐng)導(dǎo)地位，必須在關(guān)鍵的國(guó)際機(jī)構(gòu)中進(jìn)行高級(jí)別外交。美國(guó) “網(wǎng)絡(luò)空間日光委員會(huì)”計(jì)劃在ICT領(lǐng)域直接派遣外交官參與安全標(biāo)準(zhǔn)制定。在人工智能領(lǐng)域圍繞倫理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)也甚囂塵上，美國(guó)防部針對(duì)未來智能化戰(zhàn)爭(zhēng)已推出人工智能倫理準(zhǔn)則；美歐“跨大西洋智能合作聯(lián)盟”計(jì)劃在人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用方面建立深層戰(zhàn)略關(guān)系，形成對(duì)全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，在獲取數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)治理和價(jià)值觀上領(lǐng)先于中國(guó)。美國(guó)主導(dǎo)“技術(shù)聯(lián)盟”將通過派遣代表團(tuán)、改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織投票機(jī)制等方式，聯(lián)合推動(dòng)高科技國(guó)際技術(shù)規(guī)范和原則的制定。在太空探測(cè)領(lǐng)域，NASA公布 的“阿爾忒彌斯協(xié)定”要求參與“阿爾忒彌斯”探月計(jì)劃的國(guó)家遵循互操作性、科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)布、太空資源利用和太空遺產(chǎn)保護(hù)等一系列原則。技術(shù)領(lǐng)域規(guī)則的制定一方面增強(qiáng)了聯(lián)盟內(nèi)的互操作性，互操作性的提高將進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部供應(yīng)鏈的暢通，也為加強(qiáng)共同軍事防御能力建立規(guī)則基礎(chǔ)。更為重要的是，“技術(shù)聯(lián)盟”涉及的技術(shù)發(fā)展方興未艾，而在這個(gè)階段塑造的技術(shù)規(guī)則將為美國(guó)建立新的科技霸權(quán)提供“軟實(shí)力”條件。

　　 三、“技術(shù)聯(lián)盟”構(gòu)建新霸權(quán)

　　 “技術(shù)聯(lián)盟”戰(zhàn)略框架體系的逐漸成型，將影響新科技革命下新的國(guó)際權(quán)力分配與平衡，并導(dǎo)致國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻變革。“技術(shù)聯(lián)盟”圍繞創(chuàng)新壟斷權(quán)、資源控制權(quán)、空間主導(dǎo)權(quán)等權(quán)力要素將打造基于霸權(quán)的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的戰(zhàn)略威懾能力。

　　 （一）創(chuàng)新壟斷權(quán)。科技創(chuàng)新的級(jí)次傳播特性決定了創(chuàng)新能力梯度，處于創(chuàng)新梯度前端的國(guó)家或企業(yè)就擁有創(chuàng)新相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在沒有“技術(shù)聯(lián)盟”的情況下，創(chuàng)新要素會(huì)在創(chuàng)新鏈中級(jí)次傳播從而擴(kuò)散到全球。但在“技術(shù)聯(lián)盟”作用下，創(chuàng)新要素將被聯(lián)盟建造的壁壘所約束，從而構(gòu)成創(chuàng)新的壟斷權(quán)力，擁有創(chuàng)新壟斷權(quán)的國(guó)家易于構(gòu)建科技霸權(quán)。美國(guó)計(jì)劃建立“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”加強(qiáng)創(chuàng)新合作關(guān)系網(wǎng)，通過互惠互利來激勵(lì)技術(shù)保護(hù)，與盟國(guó)政府升級(jí)信息共享，建立盟友保護(hù)技術(shù)的能力和雙邊國(guó)家安全創(chuàng)新基金，創(chuàng)建積極技術(shù)保護(hù)激勵(lì)措施，邀請(qǐng)美國(guó)盟友加入“ITAR免稅區(qū)”，利用美日聯(lián)盟對(duì)半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制等措施，逐個(gè)鏈接地構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)社區(qū)。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國(guó)為增強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)開發(fā)，將邀請(qǐng)技術(shù)聯(lián)盟國(guó)家的半導(dǎo)體企業(yè)參與美國(guó)制造研究院的半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)新，重新建立計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)以構(gòu)建半導(dǎo)體生態(tài)體系，聯(lián)合盟友以出口管制、外國(guó)投資審查、打擊外國(guó)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)協(xié)同保護(hù)。美國(guó)在打造“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”中首先以日本、韓國(guó)為重點(diǎn)。美日將加強(qiáng)出口管制和投資篩選雙邊政策協(xié)調(diào)，建立新的信息共享和技術(shù)安全網(wǎng)絡(luò)；美韓將在可再生能源開發(fā)、民用空間通信、5G部署、智慧城市和下一代網(wǎng)絡(luò)安全等新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“21世紀(jì)美韓同盟戰(zhàn)略的藍(lán)圖”。總之，美國(guó)通過與其他技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家（其中大多數(shù)為民主國(guó)家）建立“技術(shù)聯(lián)盟”，在科技研究、生產(chǎn)和政策監(jiān)管方面合作提升美國(guó)科技創(chuàng)新的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　 （二）資源控制權(quán)。國(guó)際權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)焦點(diǎn)即是資源控制權(quán)爭(zhēng)奪。在新科技發(fā)展中，一國(guó)對(duì)資源的控制能力將決定其科技走向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間和實(shí)力，而“技術(shù)聯(lián)盟”將對(duì)戰(zhàn)略性資源控制則更具優(yōu)勢(shì)。美國(guó)拜登新政府?dāng)M將為基礎(chǔ)研究爭(zhēng)取更多資金，提供更多資源參與技術(shù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。月球資源對(duì)于深空探測(cè)至為關(guān)鍵，美國(guó)NASA推出的“阿爾忒彌斯協(xié)議”將對(duì)提取和利用太空資源規(guī)則搶占先導(dǎo)作用；在海洋生物遺傳資源獲取方面，美國(guó)聯(lián)合日本、歐盟等計(jì)劃借助“公海自由”“人類共同遺產(chǎn)”等原則，爭(zhēng)奪公海海洋遺傳資源所有權(quán)；為了獲取更多人工智能資源，美國(guó)與歐盟推動(dòng)跨大西洋人工智能合作；為爭(zhēng)奪北極冰蓋消融后的極地資源，北約計(jì)劃建立一支專門的北約北極快速反應(yīng)部隊(duì)。2020年12月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布成立北極教育聯(lián)盟制定《美國(guó)格陵蘭合作共同計(jì)劃》，提出在貿(mào)易和投資、能源和采礦業(yè)、自然管理等方面的合作計(jì)劃。在數(shù)字空間，云計(jì)算資源成為驅(qū)動(dòng)未來數(shù)字生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)資源，云計(jì)算地緣政治競(jìng)爭(zhēng)也已激烈展開。

　　 （三）空間主導(dǎo)權(quán)。新科技發(fā)展為人類帶來新的發(fā)展空間，圍繞新空間的爭(zhēng)奪成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要表現(xiàn)形式。數(shù)字空間已成為人類重要的生存空間，數(shù)字空間權(quán)力不再局限于個(gè)人信息，更對(duì)全世界能夠接入物聯(lián)網(wǎng)的物理實(shí)體、以及物理實(shí)體的信息系統(tǒng)的權(quán)力更具有戰(zhàn)略影響力。2020年7月14日，歐洲議會(huì)發(fā)表了《歐洲的數(shù)字主權(quán)》，謀求建立共同數(shù)據(jù)空間以打造單一數(shù)字市場(chǎng)。數(shù)字空間已從陸地空間向地外空間延伸，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將成為下一代天地通信網(wǎng)絡(luò)的主要形式。從陸地到海洋的數(shù)字空間也在延伸，DARPA正在推動(dòng)“海洋物聯(lián)網(wǎng)”（OoT）項(xiàng)目，在海洋上部署數(shù)千個(gè)浮標(biāo)傳感器，并通過衛(wèi)星將數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆凭W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)海面、水下和海底的持續(xù)態(tài)勢(shì)感知。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)，基于區(qū)塊鏈的社交－支付－物聯(lián)網(wǎng)的多維度數(shù)字金融生態(tài)空間成型，F(xiàn)acebook公司或?qū)⒂?021年1月重新啟動(dòng)調(diào)整后的Libra加密貨幣項(xiàng)目。“阿爾忒彌斯大本營(yíng)”將獲取外太空資源開發(fā)利用權(quán)力 。新的戰(zhàn)略空間是新科技力量發(fā)展的基礎(chǔ)，未來在海地空等物理空間與數(shù)字空間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。

　　 （四）戰(zhàn)略威懾力。新的技術(shù)因素塑造新的戰(zhàn)略威懾能力。2018年3月美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家太空戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，通過在太空領(lǐng)域“以實(shí)力求和平”，將加強(qiáng)威懾和作戰(zhàn)選項(xiàng)作為其四大支柱之一。美國(guó)計(jì)劃將高超音速武器與5G技術(shù)結(jié)合構(gòu)建“快速全球打擊計(jì)劃”戰(zhàn)略。DARPA已在2019財(cái)年重點(diǎn)發(fā)展“黑杰克”（Blackjack）項(xiàng)目構(gòu)筑天基物聯(lián)網(wǎng)，天基物聯(lián)網(wǎng)成為“制天權(quán)”關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。2019年7月，美國(guó)“兩黨生物防御委員會(huì)”提出“生物防御曼哈頓工程”倡議，計(jì)劃打造生物技術(shù)威懾能力。人工智能與自主傳感器平臺(tái)結(jié)合將威脅移動(dòng)洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射器的生存能力，可能“削弱最低核威懾戰(zhàn)略”和“模糊常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)與核戰(zhàn)爭(zhēng)的界限”；智能決策正在改變戰(zhàn)略決策與軍事指揮的精準(zhǔn)反應(yīng)能力。新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正在變革傳統(tǒng)威懾能力，在新科技革命條件下新的威懾力量正在加速重構(gòu)。

　　 四、“技術(shù)聯(lián)盟”對(duì)國(guó)際體系變革的影響

　　 “技術(shù)聯(lián)盟”是隨著新科技革命塑造的新國(guó)際權(quán)力而產(chǎn)生的，這一戰(zhàn)略新態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)將導(dǎo)致國(guó)際權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)范式加速演變，進(jìn)而對(duì)國(guó)際體系變革產(chǎn)生重大影響。

第一，技術(shù)霸權(quán)成為支撐傳統(tǒng)霸權(quán)體系的新支柱。在“技術(shù)政治時(shí)代”，傳統(tǒng)的大國(guó)霸權(quán)體系關(guān)鍵要素貨幣、軍事、文化等都將高度依賴科技因素。例如，數(shù)字金融體系需要完備的數(shù)字金融科技支撐，新軍事實(shí)力需要新軍事科技的培育，文化影響力也需要數(shù)字空間進(jìn)行傳播塑造。因此，打造技術(shù)霸權(quán)成為美國(guó)支撐傳統(tǒng)霸權(quán)體系的核心支柱。如何加緊構(gòu)筑技術(shù)霸權(quán)是美國(guó)戰(zhàn)略“焦慮”的重要原因，這也成為美國(guó)特朗普政府對(duì)華展開科技打壓與遏制的根源，也將成為美國(guó)新政府對(duì)華科技戰(zhàn)略的邏輯延續(xù)。美國(guó)政客認(rèn)為構(gòu)筑科技霸權(quán)最便捷且成本最小的方式就是組建“技術(shù)聯(lián)盟”，通過技術(shù)發(fā)達(dá)的盟國(guó)間聯(lián)合研發(fā)，共同維護(hù)高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”即是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計(jì)。在維護(hù)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，“技術(shù)聯(lián)盟”在加緊構(gòu)筑防止先進(jìn)科技成果向競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家擴(kuò)散的壁壘，這一技術(shù)壁壘通過實(shí)體清單、出口管制、投資審查、供應(yīng)鏈分層化、強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制退市、人才打壓等政策工具實(shí)現(xiàn)。

為爭(zhēng)奪處于劣勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，通過重新構(gòu)建規(guī)則的方式將試圖謀取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。“技術(shù)聯(lián)盟”的戰(zhàn)略方向是通過“技術(shù)多邊主義”形式實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)霸權(quán)體系，筑牢傳統(tǒng)霸權(quán)體系的基石。

　　 第二，技術(shù)互操作性將加強(qiáng)聯(lián)盟共同防御體系。在新軍事變革下，越來越多先進(jìn)武器聯(lián)合使用需要克服互操作性問題，技術(shù)聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)盟友間的互操作建立共同防御體系。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀提出了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代加強(qiáng)盟友和伙伴關(guān)系的新戰(zhàn)略——“聯(lián)盟與合作伙伴關(guān)系發(fā)展指南”（GDAP）。在該框架下，美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)了“外國(guó)軍事銷售儀表板”（Foreign Military Sales Dashboard），重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)盟友間的軍事裝備互操作能力，構(gòu)建共同的防御體系開展太空競(jìng)爭(zhēng)。太空將成為美國(guó)下一代防御戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點(diǎn)，美國(guó)核心空域聯(lián)盟是“五眼聯(lián)盟”伙伴關(guān)系，其中保證其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的各子系統(tǒng)互操作性直接決定了防御效能。為加強(qiáng)海上共同防御，美英海軍也簽署了《未來綜合作戰(zhàn)意向聲明》，以確保互操作性實(shí)現(xiàn)指揮控制和綜合防御能力的全面協(xié)同。為增強(qiáng)人工智能武器互操作性，美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）將加強(qiáng)與北約、歐盟、日本、澳大利亞和韓國(guó)在人工智能的標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)智能化軍事平臺(tái)和決策程序的互操作性。互操作性也是提升聯(lián)合情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的重心，聯(lián)盟成員可相互訪問情報(bào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共同防御。由于擔(dān)心技術(shù)體系差異影響北約的防御能力，美國(guó)促使北約成員國(guó)優(yōu)先在國(guó)內(nèi)考慮聯(lián)合研發(fā)確保系統(tǒng)互操作。同時(shí)，北約計(jì)劃建立“印度太平洋委員會(huì)”，加強(qiáng)聯(lián)盟間協(xié)調(diào)與互操作性，以維持印度太平洋防御戰(zhàn)略。總體看，美國(guó)正在通過增強(qiáng)技術(shù)互操作性，以全面提升太空至海洋、從北約到“印太”地區(qū)的全域戰(zhàn)略防御體系。

　　 第三，“技術(shù)聯(lián)盟”通過技術(shù)權(quán)力規(guī)則塑造美西方主導(dǎo)的新國(guó)際治理體系。二戰(zhàn)后，美國(guó)建立了“布雷頓森林體系”，極大地維護(hù)了戰(zhàn)后美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)與金融霸權(quán)體系。而在新一輪科技革命的塑造下，權(quán)力內(nèi)涵、權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系都將發(fā)生大變革，為了在新的權(quán)力體系下爭(zhēng)奪霸權(quán)，美國(guó)正計(jì)劃設(shè)計(jì)如“布雷頓森林體系”范式的技術(shù)治理體系。新的權(quán)力規(guī)則體系以“技術(shù)安全信任體系”為核心，在數(shù)字空間中即表現(xiàn)為“數(shù)字信任體系”。“技術(shù)安全信任體系”的作用如同美元信任體系一樣，成為技術(shù)安全與應(yīng)用規(guī)則的核心支柱。“技術(shù)聯(lián)盟”以“技術(shù)安全信任體系”為中心，通過塑造規(guī)則體系重構(gòu)新一代基礎(chǔ)設(shè)施（5G、6G、量子互聯(lián)網(wǎng)等），壟斷創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以供應(yīng)鏈分層結(jié)構(gòu)約束創(chuàng)新要素流動(dòng)，限制聯(lián)盟外國(guó)家開發(fā)利用新的戰(zhàn)略空間，嵌入數(shù)字稅和碳稅調(diào)節(jié)機(jī)制重構(gòu)新的國(guó)際貿(mào)易體系，開發(fā)新數(shù)字貨幣框架維持美元的全球金融體系中核心地位。

　　 第四，“技術(shù)聯(lián)盟”正驅(qū)動(dòng)“跨大西洋聯(lián)盟”和“印太戰(zhàn)略”聯(lián)盟兩大聯(lián)盟體系緊密聯(lián)動(dòng)。“跨大西洋聯(lián)盟”通過建立“跨大西洋協(xié)調(diào)委員會(huì)”實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的戰(zhàn)略兼容性與協(xié)調(diào)。歐盟委員會(huì)2020年12月2日發(fā)布《全球變化下的新歐盟—美國(guó)議程》強(qiáng)調(diào)，建立新的歐盟—美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC），系統(tǒng)協(xié)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的聯(lián)盟立場(chǎng)，如制定《跨大西洋人工智能協(xié)議》等，以建立區(qū)域和全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)圖。基于技術(shù)聯(lián)盟的基石，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟正在設(shè)計(jì)新形勢(shì)下的“跨大西洋新議程”。“技術(shù)聯(lián)盟”也正在與美“印太戰(zhàn)略”相關(guān)國(guó)家加速融合，如印度在2020年展開對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)品的大力封殺，全面審查中國(guó)的應(yīng)用程序和科技公司，澳大利亞與印度將成立“關(guān)鍵技術(shù)伙伴關(guān)系”。隨著兩大聯(lián)盟在數(shù)字空間領(lǐng)域的加速連接，美國(guó)新聯(lián)盟體系加速成型。

　　 第五，“技術(shù)聯(lián)盟”擴(kuò)大了全球“技術(shù)鴻溝”，加速了國(guó)際力量對(duì)比失衡。“技術(shù)聯(lián)盟”構(gòu)筑了技術(shù)擴(kuò)散的壁壘，而技術(shù)壁壘將迫使全球出現(xiàn)技術(shù)鴻溝。由于科技創(chuàng)新實(shí)力大小影響綜合國(guó)力，科技創(chuàng)新能力與綜合國(guó)力的大小呈現(xiàn)指數(shù)特性。因此，技術(shù)鴻溝將導(dǎo)致全球創(chuàng)新發(fā)展的鴻溝，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力將快速提升，科技創(chuàng)新能力落后的國(guó)家的實(shí)力將加速下沉，使得強(qiáng)者俞強(qiáng)，弱者俞弱，這將導(dǎo)致全球發(fā)展出現(xiàn)難以彌合的發(fā)展鴻溝。由于“技術(shù)聯(lián)盟”所構(gòu)筑的技術(shù)壁壘的存在，處于發(fā)展鴻溝兩端的國(guó)家的發(fā)展“屏障”將很難穿透。由于指數(shù)效應(yīng)作用發(fā)展鴻溝將加速擴(kuò)大，導(dǎo)致國(guó)際力量對(duì)比加速失衡，對(duì)全球的安全與穩(wěn)定帶來巨大沖擊，繼而對(duì)全球秩序帶來深刻影響。

　　 五、結(jié)語(yǔ)

　　 “技術(shù)聯(lián)盟”本質(zhì)上是美國(guó)及其伙伴國(guó)家在新科技革命條件下爭(zhēng)奪新科技霸權(quán)的國(guó)際聯(lián)盟新形態(tài)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)是以西方“民主”為意識(shí)形態(tài)牽引，通過所謂的“技術(shù)多邊主義”框架實(shí)現(xiàn)多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)盟構(gòu)建。“技術(shù)聯(lián)盟”實(shí)為排華的、狹義的“俱樂部”模式，是打造霸權(quán)體系的機(jī)制設(shè)計(jì)。“技術(shù)聯(lián)盟”能否成為體系并落地，尚面臨一些分歧與障礙，歐盟在新科技發(fā)展進(jìn)程中傾向于實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主性，歐盟17國(guó)已宣布“歐洲處理器和半導(dǎo)體技術(shù)倡議”，計(jì)劃減少在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的技術(shù)依賴；數(shù)據(jù)不信任也成為美歐技術(shù)聯(lián)盟另一障礙，歐洲法院已于2020年7月裁定美歐隱私盾協(xié)議失效，新的美歐隱私盾框架談判分歧重重。數(shù)據(jù)不信任將直接影響西方“技術(shù)聯(lián)盟”的互操作效能和連接緊密度，這些分歧與數(shù)字不信任將在一定程度上阻礙“技術(shù)聯(lián)盟”的連接深度，“技術(shù)聯(lián)盟”將隨著國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)展快速演變，并隨著新科技的發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

　　 當(dāng)新一輪科技革命將人類社會(huì)推向全新發(fā)展階段，新科技革命正成為世界大變局的關(guān)鍵變量，這一進(jìn)程將重塑國(guó)際權(quán)力體系，推動(dòng)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。而通過“技術(shù)聯(lián)盟”的形式爭(zhēng)奪新權(quán)力，只會(huì)加劇技術(shù)鴻溝和發(fā)展鴻溝，加速國(guó)際力量對(duì)比失衡和秩序失序。從人類發(fā)展史和世界科技發(fā)展史看，科技文明是全人類共有的財(cái)富，人類發(fā)展史上的每一次科技革命創(chuàng)造的先進(jìn)科技成果終將惠及全人類福祉。當(dāng)世界走到大變局的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)拋棄零和博弈思維，采用開放包容、互惠共享的理念推進(jìn)國(guó)際科技合作，運(yùn)用新科技賦能解決氣候變化、公共衛(wèi)生等重大全球性挑戰(zhàn)，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀推動(dòng)全球安全、和平與可持續(xù)發(fā)展，秉承“人類命運(yùn)共同體”理念真正讓新科技革命推動(dòng)人類文明走向新的繁榮。

　　 唐新華，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系現(xiàn)代院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所副研究員

　　 來源：《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第1期

• 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處：游途派
• 本文地址：http://doscms.com:443/gonglue/703096.html