1. 旅游業高質量發展的內涵

一、康養+旅游

增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。支持社會辦醫，發展健康產業。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

二、生態+旅游

堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

堅持推動構建人類命運共同體。構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。

加快生態文明體制改革，建設美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，加大生態系統保護力度，是旅游產業發展的保障。

三、文化+旅游

中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。

堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中華文化新輝煌。

健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化產業政策，培育新型文化業態，在居民對更高層次的精神文化生活需求下，文化將會進一步活態化、物態化、業態化。在革命老區、民族地區、邊疆地區結合旅游扶貧政策后，文旅產業也大有可為。

四、鄉村+旅游

實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“

2. 旅游業高質量發展內涵還不一致

一 、文旅融合發展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》；一個是2024《國家發改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發展的政策文件分布于10年間，除2024年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創新旅游產品、培育旅游消費熱點，以及大力發展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發展創新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創造性轉化、創新性發展的“文化產品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創意產品開發、數字文化產業相融合。發展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發展，打造傳統節慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發展旅游業的意見》國發〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2024〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發〔2024〕66號）

四、提升文化旅游產品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2024〕31號）

2.節慶會展旅游。發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游。科學利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

五、建設新型文化旅游功能區

1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規劃；改進創新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創作。（《國家旅游局關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》旅發[2011]61號）

2.紅色景點景區研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2024〕62號）

3.實施紅色旅游發展工程。完善全國紅色旅游經典景區體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區域資源整合和產業融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發改社會〔2024〕245號）

七、鄉村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2024〕62號）

2.開展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2024年，全國建設一批鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。（同上）

3.實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。（《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2024〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》國辦發〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2024年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。到2024年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2024〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優勢，發揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續健康發展，帶動貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產品扶貧。利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產業扶貧。加快推進藏羌彝文化產業走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業與旅游等融合發展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3. 旅游業高質量發展的內涵是什么

云南迪慶空港商貿綜合體項目所屬行業：現代物流業，建設地點：迪慶香格里拉市。以“世界的香格里拉”品牌為載體，依托“迪慶香格里拉機場”及“香格里拉火車站”的建設，圍繞“以旅興商”及“新基建”，充分挖掘和豐富香格里拉內涵和元素，以高端策劃、全面營銷、高位推進為目標，傾力打造集商業零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂為一體的商貿綜合體。

規劃商業區、住宅區、綜合服務區、民族產業區、物流服務區五大功能區，重點打造購物中心、停車場、民族文化廣場、民族風情街、現代物流基地等設施。作為地方重要的基礎設施，加快推動了迪慶州，旅游業的高質量發展，為迪慶州的經濟活動提供人流、物流、信息流服務，打通了迪慶高原的空中經濟走廊，實現了迪慶州與國內外市場的有效銜接。

4. 旅游經濟高質量發展的內容

（一）調整和優化了農村經濟產業結構

鄉村旅游的發展，是建立在農村自身的環境資源、人文資源及歷史文化資源等基礎之上的。鄉村旅游屬于服務業的范疇，大力發展鄉村旅游，也就是大力發展服務業，是對傳統農村經濟發展主要依靠第一產業發展觀念的突破，有利的推動了農村產業結構的調整，同時也有利于我國農業的轉型升級。大力發展農村旅游業，并不是改變農業在農村的地位，而是將第三產業服務業作為農業發展的有益補充，拓展了農村地區發展的思路，使得農村地區經濟發展形式更加的多樣化，幫助廣大農民盡快脫貧致富，過上小康生活。

（二）拓展了農村經濟發展的渠道

嚴格的講，旅游業的發展，并不是單單促進旅游業的進步，他所具有的聯動效應是其他產業多都不具備的。旅游業的發展能夠帶來很多的就業崗位，這對農村地區消化過剩勞動力將發揮著重要的作用。在農村地區旅游的快速發展，將有利于帶動周邊地區的經濟發展。鄉村旅游開發具有巨大的潛力，不僅能夠帶動農村地區的農副產品的銷售增長，同時也鄉村游的火爆也會帶動城市消費品消費量的提升，通過農村和城市的緊密合作，使得鄉村游帶動的產業群不斷擴大，實現共同發展的大目標。

（三）能夠帶動農村經濟文化的共同發展

游客到農村地區進行鄉村旅游，感受農村的風土人情、民風民俗，肯定離不開吃飯、住宿、交通、參觀、購物及休閑娛樂等內容，這里游客的每一項實際需求都需要農村旅游開發的單位或者當地農民為游客提供相應的服務，這無形中就提供了很多的就業崗位。在鄉村旅游過程中，很多游客都非常青睞農家樂的形式，不僅可以在農家院子里吃、住、玩，能夠感受到淳樸的地方鄉情。在農村地區，很多人家都開發農家樂，不僅使得農民在農閑的時候有了工作可做，帶動了當地產業的發展，而且鄉村旅游的發展也帶動了農村文化的發展，農村的基礎建設提升了，農民的素質也提高了，鄉村落后的面貌也得到了一定的改觀，農民眼界和三觀認知也得到了進一步提升。

5. 旅游業高質量發展的意義

提高當地經濟發展的附加值，促進經濟的轉型與發展。

6. 豐富旅游生態和人文內涵,實現旅游業高質量發展

在遵義會議紀念館，重溫革命歷史、感悟紅色文化；在黃果樹瀑布景區，刷臉入園，享受智慧旅游便利；在西江千戶苗寨，喝一席“高山流水”，感受苗寨的醉人與多情；在萬峰林上納灰村，租一輛自行車，徜徉于田園山水之間……

　　游客在婁山關紅軍戰斗遺址陳列館參觀 羅星漢 攝

　　山水風光渾然天成，民族文化多姿多彩，紅色文化資源豐富，這為貴州發展旅游業提供了得天獨厚的條件。“要把旅游業做大做強，豐富旅游生態和人文內涵”，習近平總書記的重要指示精神，為貴州旅游的發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　近年來，貴州始終把旅游業作為守好發展和生態兩條底線的重要戰略支撐，在加快打造“雙一流”目的地，加快建設多彩貴州旅游強省的進程中，全省旅游業呈現持續井噴、多點突破的良好態勢。

　　供需兩旺，旅游復蘇強勁

　　2024年“端午”假期，返鄉探親、家庭出游、小團隊自由行等多種出行需求疊加，使得貴州旅游市場持續向好。根據第三方抽樣調查結果初步測算，假期三天貴州累計接待游客1544.05萬人次，實現旅游收入74.93億元。

　　其中，針對傳統佳節，施秉、鎮遠、思南等地舉辦的龍舟賽，成為端午小長假里盛大的民間文化合唱。而青巖古鎮、山里江南等多個景區打造的夜游項目，無不繁榮著貴州的夜間文化和旅游消費活動。

　　鎮遠“端午節”龍舟競渡 龍順偉 攝

　　旅游消費的有序釋放，得益于供需兩側所下的功夫。

　　專家指出，從需求側持續強化消費激勵和消費引導，把擴大旅游消費同提高人們生活品質結合起來；從供給側不斷豐富和優化旅游產品體系，推動旅游供給提質升級，則以高質量旅游產品供給引領和創造旅游新需求。

　　在貴州，通過充分把握旅游業“流量經濟”“形象經濟”“眼球經濟”的特點，多年來深耕國際國內客源市場，常態化開展各類營銷活動、推出旅游包機及專列獎勵、景區門票半價等優惠政策，對旅游業的“井噴式”發展起到了明顯的帶動牽引作用；與此同時，“十三五”以來，我省累計推出588個新項目新業態，不斷豐富旅游市場的產品供給。

　　文旅牽手，共建詩與遠方

　　6月28日晚，全新升級的“夜游黃果樹”如約而至。在巨大的瀑布背景下，十余項光影互動和真人演藝將貴州原生態、多元化的民族文化與山水聯動、炫人耳目，為游客送入獨具“黃果樹風情”的貴州民族文化大餐。

　　6月28日，游客在黃果樹瀑布景區觀賞黃果樹瀑布夜景 陳熙 攝

　　“以前覺得來黃果樹就是看看大瀑布，現在能夠感受到更加豐富的文化內涵?！庇慰婉R響對于此次夜游非常滿意。

　　隨著經濟社會的發展，貴州旅游從“有沒有、缺不缺”到了“好不好、精不精”的發展階段，旅游業從一味地追求數量和規模逐漸向追求質量和品質轉變。這其中，文化和旅游的一次又一次牽手，催生了一個又一個大眾喜聞樂見的文旅融合產品。

　　作為紅軍長征時，活動時間最長、活動范圍最廣的省份，貴州紅色文化旅游資源豐富，被國家賦予長征國家文化公園“重點建設區”的使命任務。今年以來，貴州將紅色旅游資源與文化、科技、娛樂等產業融合，設計出具有體驗性、趣味性的“旅游+研學”產品，備受市場青睞。

　　在銅仁朱砂古鎮，千年汞礦因為文旅開發而擺脫資源依賴華麗轉身，古鎮內撲面而來的礦山工業文化，成為無數中老年游客重返青春的旅游打卡地。在西江千戶苗寨，古老民族文化與現代時尚生活碰撞出一個奇妙而多姿的山地世界，讓每位游客只要背上行囊，都能擁抱詩與遠方。

　　融合發展，彰顯綜合效益

　　今年30歲的講解員王小業是瑤山古寨景區的服務之星。7月1日，王小業在家門口接待了著名作家葉辛一行。

　　“以前根本沒想到會做這份工作，更沒想到家鄉會變成景區?！痹浽趶V東、江蘇、浙江多地打工的王小業之所以能夠在家門口工作，得益于荔波“文化+旅游+扶貧”的發展模式。

　　美麗的羅甸大小井風光 陳慧 攝

　　在荔波瑤山古寨景區，將傳統村落提質擴容后變成景區，將瑤繡、陀螺、陶藝等傳統技藝變成生產技能，將農戶的老舊樓房改造成民宿客棧，將農特產品和手工藝品變成旅游商品，以及組織群眾表演隊在景區演出，變農民為演員。通過圍繞“吃住行游購娛”旅游六大要素的這“五變”，讓瑤山人吃上旅游飯，增收路更寬。

　　從2024年到2024年，貴州接待游客從3.21億人次增長到11.35億人次，旅游總收入從2895.98億元提高到12318.86億元。特別是2024年以來，文化旅游累計帶動112.43萬貧困人口受益增收，越來越多的貧困群眾分享了文化旅游發展紅利。

　　旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。旅游業滲透力大、融合度高、拉動力強，不僅能與一二三產業的各個領域通過“旅游+”或“+旅游”的模式進行融合發展，形成新的產品和業態；與文化、教育、科技和其他社會事業也有著互相交叉、嫁接和融合發展的基礎。

　　當下貴州正以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化“四個輪子一起轉”，推動經濟高質量發展。而在此“四化”之中，“旅游產業化作為貴州比較優勢最明顯的‘一化’，能夠為另外‘三化’提供廣闊空間，有力促進產業融合發展、城鄉融合發展”，貴州省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長謝念說。

7. 旅游業高質量發展的內涵包括

一、行：“快進、快出、慢游”是旅游業對交通發展的基本要求。游客來大同縣旅游的交通組織可分為：外部大交通和內部小交通兩個方面：大交通方面，大同縣旅游業發展需要形成區域合作的大旅游交通格局，就目前現狀來看，鐵路、公路、飛機疏通大同縣與周邊縣市的旅游線路，形成了無障礙旅游快速通道。小交通方面，如何按照《大同縣旅游發總體規劃》的旅游道路系統建設，形成聯結各主要景區、景點之間的交通環線，形成縣內的旅游精品線路及固定旅游交通工具，形成縣內小交通系統，這也將是今后一個時期的重點工作。

二、住：按照“市場引導，優化結構，合理布局，完善功能，強化軟件”方針，積極全力改善目前我縣旅游賓館酒店的問題。一是我們就昊天國際商務會館進行升級，使其成為我縣的星級旅游接待賓館。就湖東賓館的實際情況和目前接待能力，可進行重點升級改造，比如加入連鎖快捷酒店體系。在火山群和冊田水庫等重點景區不僅要開發星級旅游酒店，也要建設青年旅店、自駕車營地等多種形式休憩場所，以吸引和滿足高中低檔不同消費層次游客的住宿要求。二是結合我縣生態旅游、農業觀光、“農家樂”等不同形式發展民營、個體、家庭旅館，來適應現代旅游者興趣廣泛和多樣性需求， 滿足節假日高峰期的接待需求。

三、食：進一步完善和提高旅游餐飲文化，積極發展有地方特色的旅游食品。大同縣地方風味飲食特色明顯，黃糕、羊肉、農家土飯在大同地區已經有一定知名度。我們應開發、創新美食文化，還要利用我縣鄉村優良的生態環境，在西坪、許堡、聚樂等鄉鎮發展“農家樂”餐飲設施，積極發展無公害旅游食品，同時在火山群適當發展大規模、高檔次、特色突出的飲食，增加富有特色、中低檔次、適應國內旅游者的餐飲服務，促進餐飲業和旅游業有機結合，加快民俗文化美食、自然生態美食等的發展。

四、游：抓緊制定各景區控制詳細性規劃，進一步完善景區景點建設，加大景區景點生態和文化元素的投入，為游客提供良好的旅游環境；加快以“大同火山群國家地質公園”為龍頭的旅游景區建設，積極開發各種類型的旅游產品，以適應不同層次旅游者的需求；把親水生態休閑莊園開發成我縣旅游的新亮點，讓更多的游客走進“大同后花園”，使生態旅游成為城市居民的新時尚。

五、購：在旅游業六大要素中，“購”在旅游業中占有份量最高，對當地經濟拉動力最大。要多層次、多方位地開發具有大同縣地方特色和火山文化內涵的旅游商品，提高大同縣旅游購物檔次和經濟效益。鼓勵發展旅游商品生產，加快開發綜合性旅游購物中心，提供適合旅游者需求的各種服務。創辦導向性、示范性的旅游商品企業，逐步形成旅游食品、旅游工藝品、旅游日用品、旅游保健品等產業集群。重點旅游景區要建設旅游購物中心或旅游商品街，不斷推出質量高、款式新、包裝美的旅游商品。

六、娛：旅游業的娛樂活動通常由游客游覽過程中的互動、參與類項目和夜間娛樂項目兩部分組成，尤其游客晚間娛樂節目非常重要，是解決游客“白天看廟、晚上睡覺”式旅游的重要方法。應有創意性地打造游客“聽得到、看得見、摸得著”可參與的項目。下一步，需要加大這方面的支持和培育力度，使特色娛樂項目不斷增加，如在火山群地質公園內策劃火山酒文化主題歌舞宴，慈禧太后西逃的故事等。只有這樣才能滿足游客需求，滿足大同縣旅游產業發展的需求。

8. 旅游產業高質量發展

2024年4月29號，文化和旅游部公布《“十四五”文化和旅游發展規劃》。從完善現代旅游業體系，推動旅游業高質量發展，推進旅游為民等38個方面對我國旅游業進行規劃部署。并將從文旅融合、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、文明旅游等方面進行推動，以助力國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

《規劃》中還提到，要推進完善國民休閑和帶薪休假制度，創新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站，完善低票價、劇場開放日等舉措，鼓勵各地舉辦消費季、消費月，鼓勵支持青年主播和博主開展對外文化推廣。

9. 旅游業高質量發展的內涵是

目前，我國已成為世界第一大出境旅游國、第一大國內旅游國、第三大入境旅游接待國。2024年，我國國內旅游人數50.01億人次，全年實現旅游總收入5.40萬億元，對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業2825萬人，旅游直接和間接就業7990萬人，占全國就業總人口的10.28%。

在經濟規模上，我國已經是世界旅游大國，但還不是旅游強國。世界經濟論壇《全球旅游業競爭力報告》顯示，中國旅游業綜合競爭力位居全球第17位，與美國、法國、西班牙等旅游強國相比仍有較大差距。此外，我國旅游業還存在國際吸引力不強、國際調配力不足、國際話語權不大，缺乏強大的國際旅游樞紐與世界著名旅游品牌，國際游客人均消費較低，旅游產品缺乏價格優勢，旅游科技含量不足，環境污染與食品安全壓力較大，旅游供需結構矛盾突出等問題。

全國旅游工作會議提出，2040年將我國建設成為世界旅游強國?！皬姟币馕吨糜谓洕鷶盗颗c質量的統一、產業規模與效益的統一。要成為旅游強國，我國要不斷提高國際旅游吸引力、旅游要素調配力和國際旅游話語權。

首先，要著力推進高質量發展，提高國際旅游吸引力。

提供質優價廉的旅游產品。要加強旅游產業融合，積極推進“旅游+”戰略，推動形成多產業融合發展新格局，切實豐富旅游內涵，延伸旅游產業鏈條。大力發展鄉村旅游、康養旅游、研學旅游、體育旅游、工業旅游等旅游新業態，從而提供多樣化、高水平旅游產品。學習借鑒泰國、印度尼西亞等國家的成本控制經驗，打造更多質優價廉的旅游產品。

堅持旅游科技創新。注重產品創新，加快高新技術產業與旅游業的融合。了解國際游客需求，實現旅游管理、運營、體驗智能化發展，著力提高旅游服務接待水平，提升旅游吸引力、體驗性與游客的滿意度；應用人工智能、大數據、云計算等新技術，推動旅游企業數字化轉型，有效降低成本，提高旅游便利度。

培育國際旅游品牌。可選擇北京、上海、云南、四川、海南等地建設國際旅游強省（市），強化營銷，樹立起有中國特色的旅游形象；推動建設一地一品的旅游精品，各區域找準自身旅游特色精準發力，促進旅游差異化發展；進一步推進入境旅游免簽政策與國際旅游島建設，探索有益的旅游消費免稅政策，以拉動國內旅游需求、增強國際旅游品牌吸引力，吸引更多國際游客入境旅游。

加強旅游市場監管與治理，保障旅游產業健康可持續發展。規范旅游市場準入規則與市場秩序，加強市場監管與整頓，建立旅游誠信體系，重拳出擊“不合理低價游”、旅游欺詐等行為，嚴守旅游食品安全底線；持續發力旅游品質治理，定期開展A級景區質量復評，整治旅游景區媚俗之風；加快完善交通、酒店、餐飲等基礎設施建設；積極推動全域旅游建設，落實鄉村振興戰略，充分發揮旅游扶貧功能，在旅游發展中改善民生，提高人民幸福感與獲得感。

其次，抓住旅游貿易新機遇，加強國際旅游樞紐建設，提高國際旅游要素調配力。

加強國際旅游樞紐建設，形成國際旅游要素調配中心。抓住客源優勢，加強與“一帶一路”相關國家的旅游合作，整合旅游資源要素，培育并加強國際旅游資源與市場調配能力，要以旅游電子商務投資、管理輸出、旅游產業園投資等形式在旅游產業鏈、地理空間上打造區域旅游資金流、客流、信息流的產業樞紐與地理樞紐，構建我國旅游企業全球產業鏈、價值鏈、創新鏈體系，加快實現全球化布局。

跟隨出境客流在東南亞、南亞以在線旅游與接待服務投資打造“產業樞紐”；依托產業園形式在中東國家以節事會展及購物娛樂投資打造“產業”“地理”雙樞紐；跟隨工業投資在中東歐地區以配套旅游接待設施投資打造“地理樞紐”；依托資源條件在中亞及俄蒙地區以資源開發投資打造“地理樞紐”。

積極支持以在線旅行社為代表的旅游產業樞紐成為國際品牌，形成國際游客組織中心。大力發展北京、上海、廣州、烏魯木齊、昆明、南寧等成為輻射“一帶一路”的國際旅游地理樞紐，形成游客聚散中心。

再次，加大對外開放，積極參與國際旅游規則制定，提高中國旅游的國際話語權。

擴大對外旅游開放。我國宜以旅游業為先行產業提高對外開放程度，降低旅游入境投資門檻，鼓勵外資“走進來”。積極開展與“一帶一路”相關國家的旅游合作，特別是重要旅游目的地的合作。加快海南島、平潭島等國際旅游島建設。大力推動跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設。加強與世界旅游組織、世界旅游聯盟等國際旅游組織的合作，倡導國際旅游貿易公平自由發展，樹立起國際旅游強國形象。

積極參與國際旅游組織管理和國際旅游規則制定。近年來，世界旅游城市聯合會、世界旅游聯盟、世界旅游經濟論壇、國際山地旅游聯盟等國際旅游組織紛紛落戶中國，發起首次世界旅游發展大會，我國深度參與世界旅游組織、亞太旅游協會等國際組織管理，致力提高世界旅游治理體系的擔當和能力。通過“一帶一路”、上合組織、中日韓、中俄蒙等跨區域旅游部長會議機制，創新發展系列旅游年活動機制，推動全球旅游合作。實現從被動跟從國際規則向積極主動的旅游國際合作和旅游外交轉變。

積極主動地向世界旅游產業治理貢獻中國智慧，向世界旅游介紹中國旅游扶貧、旅游生態文明建設、旅游集團管理經驗，肩負起世界旅游健康可持續發展的責任。切實增強國際話語權和規則制定權，總結中國在旅游扶貧、鄉村旅游、產業融合、智慧旅游、全域旅游、廁所革命等方面的成功經驗，為世界各國特別是發展中國家提供旅游產業治理的中國旅游方案、中國旅游案例與中國標準，提升中國在世界旅游中的引領作用。

10. 旅游業高質量發展思路

面對新冠肺炎疫情的沖擊，旅行社行業遭受前所未有的重創。當前，境外疫情環境依然嚴峻復雜；在出境游和入境游依舊暫停的大背景下，周邊游和國內游是旅行社業“重新再出發”的核心抓手。盡管疫情的發生打亂了人們正常的生活節奏，但是，人民群眾對美好生活的向往沒有變，人們對優質旅游產品的需求沒有變。

因此，在經濟內循環的國策下，高質量發展是旅游業重啟的必由之路。

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