隨著我國國內(nèi)疫情防控措施的逐步完善，恢復生產(chǎn)、促進消費、發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)成為當前和今后一段時間內(nèi)迫切需要面對的突出問題。為了有效應對疫情帶來的一系列經(jīng)濟與社會問題，需要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段。財稅法作為連接以上各項手段的關鍵環(huán)節(jié)，在疫情應對中發(fā)揮著十分重要的作用，進一步加強財稅法治建設勢在必行。

　　 實現(xiàn)“依法治疫” 亟須加強財稅法治建設

　　 黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會以來，中央全面推進依法治國取得了重大進展，依法治國理念深入人心。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應對此類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，綜合運用行政、經(jīng)濟的手段是完全必要的，但必須都在法治的框架下進行，必須于法有據(jù)，需要真正做到“依法治疫”。

　　 “依法治疫”的內(nèi)容是全方位的，廣泛涉及到憲法、行政法、財稅法、金融法、社會法、刑法等多個法律部門和領域。從財稅法治的角度來看，“依法治疫”在財稅領域主要涉及到財政預算、財政收入、財政支出等方面的法治化問題。例如，中央和地方各級政府通過加大財政支出的方式來支持疫情防控，通過減免稅收、發(fā)行國債、加大政府采購和調(diào)整預算的方式應對疫情帶來的經(jīng)濟影響，有效對沖了疫情帶來的負面影響。但是，按照“依法治疫”的基本要求，上述一系列防控和應對措施的運用和實施，都應當符合財稅法治的基本要求。這充分體現(xiàn)了財稅法治在疫情防控和治理中的重要作用。財稅法治是“依法治疫”的重要內(nèi)容和必然要求，為了更好應對疫情，真正實現(xiàn)“依法治疫”，亟須進一步加強財稅法治建設。

　　 夯實疫情應對的財政基礎 亟須加強財稅法治建設

　　 疫情的防控和應對是一場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)役，是一場人力、物力、財力的消耗戰(zhàn)。據(jù)初步估算，此次疫情防控的經(jīng)費加上定向財政支出、減免企業(yè)稅收和降低社會保險費用等財政資金額外支出的總數(shù)額已超過萬億元。要打好應對疫情這場戰(zhàn)役，任務并不輕松，必須有堅實的財政基礎作為后盾。離開了堅實的財政基礎，不僅無法保障疫情防控的各項支出，更無法有效應對疫情所帶來的各種負面影響。而且，可以合理預見，在當前疫情已經(jīng)擴散到全球的背景下，今后一段時期疫情的防控和應對任務仍會艱巨，后續(xù)的財政支出將會面臨更大的壓力，夯實疫情應對的財政基礎是當前我們需要特別重視的重大問題。

　　 夯實疫情應對的財政基礎至關重要。從當前疫情應對的實際情況來看，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，不僅是治國理政的國之利器，同時也是有效應對疫情的重要經(jīng)濟基礎，在今后的疫情應對中將會繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。根據(jù)財政平衡的基本原理，數(shù)額較大的財政支出必須由持續(xù)穩(wěn)定的財政收入予以及時補充，財政支出和財政收入也必須維持動態(tài)的平衡。財政一旦失衡，將會產(chǎn)生嚴重的財政危機，不僅無法有效應對疫情，甚至還會引發(fā)一系列的經(jīng)濟危機和社會危機，帶來無法預料的嚴重后果。因此，從當前應對疫情的現(xiàn)實情況出發(fā)，不斷夯實疫情應對的財政基礎就顯得尤為重要。

　　 夯實疫情應對的財政基礎就必須進一步加強財稅法治建設。財稅法是我國法律體系的重要組成部分，不僅能夠為疫情的應對提供重要法律保障，同時還為各項財政收入和支出提供法律依據(jù)。首先，應對疫情需要一系列的財政稅收政策和措施，但是，這些應對疫情的各項財政政策和措施必須于法有據(jù)，而判斷這些政策和措施是否合法的重要依據(jù)就是財稅法。其次，財稅法為疫情的防控和應對提供了良好的財稅法治環(huán)境，能夠確保疫情應對的各項措施在法律的框架之下進行。再次，財稅法為維持財政收入和支出的基本平衡提供了重要的法律保障，能夠有效預防和避免財政危機的出現(xiàn)。為了有效應對疫情，亟須進一步加強財稅法治建設。

　　 對沖疫情的負面影響 亟須加強財稅法治建設

　　 突如其來的疫情使得我國經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著一定的困難，尤其是在疫情已經(jīng)全球蔓延的情況下，外貿(mào)出口受到嚴重影響，經(jīng)濟社會發(fā)展的困難、風險和不確定性進一步加大。2020年4月17日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國今年第一季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這也是我國四十年來首次出現(xiàn)的負增長，足以引起我們的特別重視。當前，力保經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展、守住民生保障的底線，不僅是當務之急，也應當是今后一段時間工作的重中之重。

　　 面對疫情帶來的負面影響，習近平總書記多次強調(diào)，要加強經(jīng)濟運行調(diào)度，盡可能降低疫情對經(jīng)濟的影響。中央政治局專門召開會議，提出要“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作”，“以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響”。在應對疫情的一攬子政策和手段中，財政政策能夠更加精準快速應對疫情對經(jīng)濟社會的負面影響，因而將會得到更加廣泛運用。這就意味著，在未來的一定時期內(nèi)，除了貨幣政策要更加靈活適度之外，財政政策將會更加積極有為，提高赤字率、發(fā)行特別國債、減稅降費等一系列后續(xù)財政政策和措施將會加快推出。

　　 以上應對疫情的各項財政政策的廣泛運用，使得財稅法治建設的任務更為迫切。黨的十八大以來，我國的財稅法治建設在許多方面都取得了重大進展，但從對沖疫情的負面影響、促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的角度來看，現(xiàn)有的財稅法治化水平仍需進一步完善。例如，提高財政赤字率因而需要加強預算法治建設，發(fā)行特別國債需要加強國債法治建設，減稅降費需要進一步完善稅收法治建設。與此相對應，保障財稅政策有效運行的相應的程序法律制度同樣需要完善。由此觀之，我們當前財稅法治建設的任務還相當?shù)钠D巨。進一步加強財稅法治建設，為應對疫情的各項經(jīng)濟政策提供堅實的法治保障，是當前工作的又一項重要內(nèi)容。

　　 加強財稅法治建設 需要按照中央要求統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進

　　 財稅法治建設是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進。黨的十八大報告明確指出，“加快改革財稅體制”；黨的十八屆三中全會進一步明確，“深化財稅體制改革”，“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”；黨的十八屆四中全會強調(diào)，“制定和完善財政稅收等方面的法律法規(guī)”；黨的十九大進一步強調(diào)，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”；黨的十九屆四中全會指出，“健全以財政政策和貨幣政策為主要手段”的宏觀調(diào)控制度體系。中央歷來高度重視財稅法治建設，并對財稅法治建設有著十分明確和清晰的指導意見。在當前疫情應對的背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進財稅法治建設，不僅是落實中央有關財稅法治建設重要指示所必須，同時也是有效應對疫情的迫切需要。

　　 財稅法治的統(tǒng)籌規(guī)劃就是要從國家治理現(xiàn)代化的高度，按照財稅體制運行的基本規(guī)律，加強財稅法治建設的頂層設計，注重財稅法治建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，協(xié)調(diào)好預算、國債、稅收等領域的法治建設。財稅法治的全面推進就是要按照全面推進依法治國的總體要求，把財稅法治的理念貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，逐步形成完備的財稅法律制度規(guī)范體系、高效的財稅法治實施體系、嚴密的財稅法治監(jiān)督體系和有力的財稅法治保障體系，真正實現(xiàn)財稅領域的“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

　　 在當前形勢下，加強財稅法治建設不僅是“依法治疫”的基本要求，也是夯實疫情應對財政基礎、對沖疫情負面影響的重要保障，具有相當?shù)木o迫性和必要性。進一步加強財稅法治建設刻不容緩、勢在必行。

　　 作者：肖京，中國社會科學院法學所助理研究員。

　　 來源：《經(jīng)濟參考報》2020年6月9日

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