內容提要：從特朗普執政時期到拜登執政時期的美俄關系，是全球轉型調整期中的一個重要方面。對近幾十年來美俄關系的周期性、結構性演進趨勢加以觀察發現，拜登時期的美俄關系將不同于特朗普時期，但也不會重回奧巴馬時期。偏重于首先解決國內問題的定勢將對拜登政府的外交政策形成掣肘，美俄關系也會受到一系列深層結構性因素的制約。美俄在戰略安全領域的互動有所進展，但無法避免彼此對峙施壓的局面。美國對俄制裁未有終日，新爆發的熱點爭議將引發進一步的相互制裁?？傮w而言，在“前蘇聯空間”、氣候變化、全球秩序構建等問題上，美俄在繼續強硬抗衡的同時，也有可能在若干領域尋求妥協，以確保實現各自的主要愿景。

　　 關鍵詞：美俄關系；俄羅斯；全球秩序；特朗普；拜登；氣候變化

　　 從美國大選塵埃落定到拜登就職儀式正式舉行，在這兩個多月的政權交替時期，美俄關系未來走向是引起廣泛關注的重大話題之一。其中原因，不僅是美俄這對冷戰老對手的舊案未了，而且兩國關系的變化發展依然在相當程度上影響著全球秩序的轉型。

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美俄關系的周期性發展及其制約因素

　　 觀察當代的美俄關系，有時間和空間兩個向度。從時間向度看，幾十年來前后兩種周期性的演進，是觀察美俄關系發展趨勢的重要視角。

　　 俄羅斯總統普京執政20多年來，美俄關系經歷了多次周而復始的“重啟”。普京上臺之初，俄美關系因“9·11”事件出現了短暫蜜月期，但很快又因美國在2002年單方面退出《限制反彈道導彈系統條約》、在2003年發動伊拉克戰爭、操縱歐亞地區“顏色革命”、推動北約和歐盟東擴踩踏俄羅斯底線而持續惡化。普京忍無可忍之下，在2007年慕尼黑安全峰會上發表了一篇措辭強硬的反霸權演說，并于此后在2008年格魯吉亞沖突中堅決還擊，終結了21世紀以來的第一波美俄關系“重啟”。2008年，梅德韋杰夫和奧巴馬分別當選俄美兩國總統，開始美俄關系的第二波“重啟”。但是該周期以敘利亞戰爭和烏克蘭危機以及之后的西方制裁導致俄羅斯陷入嚴重危機而告終。2017年特朗普上臺執政，2018年普京開始新一屆總統任期，美俄關系迎來第三波“重啟”，但未成氣候就連遭“通俄門”“間諜中毒案”等一系列危機的毀滅性打擊，醞釀中的美俄聯手最終以“美俄關系處于歷史最低水平”告終。

　　 如若稍加延伸，從冷戰末期以來的時間段觀察美蘇/美俄關系，其周期性變化似乎就是普京時期美俄關系“三起三落”的放大版而已。第一輪變化始于1985年戈爾巴喬夫執掌蘇聯政權后發起全面改革，此期間蘇聯與西方的關系一度大幅改善。但到改革晚期，蘇聯陷入高度分裂與動蕩。在戈爾巴喬夫無力收拾殘局轉而求助于美國之際，老布什政府則以敷衍和暗中嘲笑作為回應，最終結果是蘇聯解體。第二輪變化是在俄羅斯首任總統葉利欽執政時期，以俄羅斯向西方一邊倒開場。然而，此期間不僅俄羅斯國內實行的休克療法失敗，而且西方更是無情打壓俄羅斯盟友南斯拉夫，導致在科索沃戰爭中俄軍幾乎與西方“擦槍走火”。第三輪則是在2000年普京執政后一次又一次重演的俄美關系先度蜜月后陷沖突的活劇。上述周期性變化表明，盡管美俄兩國長期對峙，但始終存在著“重啟”雙邊關系的可能。于是，當下一個非?，F實的問題是：拜登執政是否會使美俄重溫舊夢？

　　 就空間的向度而言，俄美關系所處的結構環境也是對其開展分析不可或缺的前提。

　　 一是從力量對比看，雖然俄羅斯早已不是蘇聯那樣的超級大國，但對其實力地位的爭議從未停止。奧巴馬在“重啟”美俄關系失敗、烏克蘭危機爆發之際，曾將俄羅斯貶低為“地區大國”。多年來俄羅斯確實經濟低迷、內外挑戰不斷。但是，在2020年度《美國新聞與世界報道》關于世界大國實力排行榜上，俄羅斯赫然位列第二，僅次于美國；同年7月美國丹佛大學發布的國家實力分析模型報告顯示，俄羅斯居于美國、中國和印度之后，是世界第四大國。在此同時，受新冠肺炎疫情與總統大選影響，美國國內處于高度分裂狀態，這將嚴重制約其對外立場。這說明美俄雙方的國力變化明顯會對相互關系的發展進程形成掣肘。二是從大國關系的結構基礎來看，不僅聯合國安理會、金磚國家、上海合作組織等平臺為俄羅斯的大國地位提供了系統性支持，而且俄羅斯長期運作的俄美歐、俄美中等各種形式的三邊關系也為其提供了借力發力的機會。三是從信息輿論環境以及心理認知結構看，一方面，西方在國際傳播領域占據優勢，多年來不斷抹黑俄羅斯的形象，使西方民眾對俄羅斯認知迅速惡化；另一方面，俄羅斯對西方世界現狀的批判力度前所未見，但與此同時俄羅斯人的自我認知也表現出既感孤獨但又充滿自信的狀態。上述多種主客觀深層次結構環境，顯示出俄美關系未來發展面臨的潛在伸展空間及其制約條件。

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戰略領域有限妥協下的緊張博弈

　　 無論人們對美俄實力地位對比有怎樣的爭議，2021年2月5日到期的《新削減戰略武器條約》能否延期都是全球關注的緊迫問題。早在2017年，時任美國總統特朗普通過電話告訴普京：在他看來，《新削減戰略武器條約》明顯有利于俄羅斯，是“奧巴馬政府談判達成的幾項最糟糕的協議之一”。同時，特朗普也以中國拒不參與《新削減戰略武器條約》談判為由拒絕續約。此后，俄方多次提出無條件續約，均遭特朗普拒絕。2021年1月27日，俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞博夫表示，就延長《新削減戰略武器協定》，美方同意俄方的要求，即“延長五年，不預設條件，不附加內容”。在此前一天，普京與拜登通話，確認了雙方達成的共識。據美國有線電視新聞網（CNN）透露，拜登認為，在延長原有條約之后，非常重要的是以此為基礎達成新的關于限制戰略武器的協議。鑒于《新削減戰略武器條約》成功地將美俄兩國的核彈頭數量減少了三分之一，并且過去10年里兩國在條約框架下至少進行了328次現場檢查，這為新的軍控制度提供了一個共同起點。俄羅斯核軍控專家小阿爾巴托夫認為，一旦新的限制戰略武器條約開始談判，美俄兩國將維持怎樣的規模、有哪些新的戰略武器系統會被包括在內以及雙方將如何采取相應的行動推動談判等，不僅將會影響美俄關系，而且會對整個國際安全環境產生重大影響。

　　 如果說美俄關系的改善在限制戰略武器領域尚有妥協余地，在如何處理《開放天空條約》的問題上則幾乎看不到任何松動跡象。2002年，《開放天空條約》經多國批準后生效，成為最后幾份有實際效用的歐洲軍控條約之一，其關鍵條款是規定成員國飛機在不攜帶任何武器、從特定機場起降等前提下可以對彼此領土進行空中偵察，體現了冷戰終結時期東西方的政治與安全互信。然而，特朗普政府2020年5月宣布退出《開放天空條約》，并于同年11月完成退約程序。美國退約后，其余成員國共同面臨的一個既成事實是北約的所有歐洲成員國依然可以對俄羅斯領土進行空中偵察，但美國領土卻不對俄羅斯開放。鑒于處在兩難中的歐洲國家對俄方的對等要求采取回避態度，俄羅斯外交部于2021年1月15日宣布，開啟退出《開放天空條約》的國內進程。從形式上看，俄羅斯與有關各方會經過一段時間的國內程序才能最終退出《開放天空條約》，其間似乎還有挽回余地，但各方均對此持悲觀態度?！堕_放天空條約》如果終結，不僅會使美俄關系嚴重倒退，而且會導致總體國際安全環境大大惡化。

　　 特朗普政府的毀約退群導致美俄間戰略妥協走向倒退，而拜登上臺后短期內也難以消除造成美俄關系惡化的一系列深層次原因。因此，不僅美俄之間在一系列重要戰略武器領域被毀壞的信任和條約難以迅速恢復，而且兩國在其他領域的戰略對峙和軍備競賽依然會趨于升溫。首先，特朗普與拜登政權交替之際，美國軍方透露一系列未來部署矛頭直指中俄，其中尤其強調海軍的發展：以“領航計劃”優先強化對海軍士兵的訓練和教育；確保特定戰艦的維護和作戰準備；加大對網絡、情報以及能夠擊敗反艦巡航導彈的激光武器等的投入；發展有人和無人駕駛艦艇組成大型混合艦隊。而目前俄羅斯的軍費開支雖然僅為美國的十五分之一，但自2010年落實強軍計劃以來，俄羅斯軍隊的現代化武器占比已經按計劃達到了70%，其中若干先進武器為俄羅斯獨家所有。美俄之間的新一輪大規模軍備競賽已經初露端倪。其次，美俄兩國在若干重點區域的競爭迅速升溫，其中因北極水域變暖而出現的對峙尤為引人注目。2020年11月，在美國大選最敏感時期，俄羅斯海軍以“撞擊”警告驅離了侵入俄北極領海2公里處的美國海軍麥凱恩號驅逐艦。美方則稱：派遣麥凱恩號駛入該海域是為了挑戰俄方對彼得大帝灣的主權主張，美方是在用行動“證明”這些水域不是俄羅斯海域。2021年1月7日，美國海軍部長布雷茨維特在采訪中表示，人們將“看到美國海軍以更持久的方式在北極出現”，并稱“這類航行與在南海的航行類似，我們著眼于自由航行和在國際海域的運作能力，美國有權利去那里行動”。與此相關的事態是，俄羅斯最近幾年加強了對北冰洋沿岸地區20多處港口的建設，目前其擁有破冰船數量也遠遠超過美國，并且還規劃建造更多的破冰船。2020年，俄羅斯在歐洲與遠東之間的航線上創紀錄地運送了3200萬噸貨物，普京還設定了在2024年之前在這條航線上實現運送8000萬噸貨物的運輸量。不言而喻，在這塊既能獲取經濟實利又能夠以最短距離越過北極直接打擊美國本土的戰略要地上，俄羅斯的軍事部署正在迅速加強。由此可見，美俄在北極的排兵布陣日趨劍拔弩張。

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制裁之爭難以休止

　　 在2016年美國大選中，民主黨認為因“俄羅斯黑客”卷入才出現了有利于特朗普的結果。基于此，美國國內出現罕見的激烈黨爭并通過國會立法對俄羅斯實施嚴厲制裁。即使在美國有特朗普這樣對普京有好感的“親俄總統”之時，殘酷的黨爭依然導致美俄關系一蹶不振。

2020年12月13日，美國宣布有黑客利用“太陽風”軟件的弱點，侵入了美國多個關鍵政府部門和商業機構的電腦，導致約1.7萬名關鍵客戶的信息被曝光。事后，美國國家安全局將此次黑客攻擊歸咎為“俄羅斯政府支持的惡意網絡行為”。美國民主黨參議員迪克·德賓稱：“這實際上是俄羅斯對美國的宣戰，我們應該認真對待?！绷硪晃幻裰鼽h參議員克里斯·庫恩斯則稱：“很難將此與上升到戰爭攻擊水平的侵略行為區分開來?！惫埠忘h參議員盧比奧則進一步表示：“美國必須報復，而不僅僅是制裁?！痹诖吮尘跋拢莸前l表聲明稱，解決網絡安全問題是“本屆政府的重中之重”，還稱“黑客們可以放心，我們必將作出回應，而且很可能是作出同樣的回應”。但是，前美國駐俄羅斯大使麥克福爾認為，事情遠沒有那么簡單，如今的俄羅斯比20年前強大得多，比4年前也強大得多，對俄羅斯的任何打擊必將遭到報復。前美國海軍情報官員思考特·李特指出，2019年6月《紐約時報》曾報道，美國對俄羅斯電網發起前所未有的網絡攻擊，暗中植入惡意軟件，使美國能在危急時刻用其切斷俄羅斯的電網。因此，本次“太陽風”事件是俄羅斯對其電網遭襲的回應，以顯示“任何一次試圖束縛莫斯科的努力都可能導致美國伸出的手被咬傷”。曾就職于多家國際智庫的知名學者阿那托爾·列文則持不同看法，指出“沒有人認為‘太陽風’事件中的黑客攻擊旨在使美國國家系統陷于癱瘓，或者破壞美國國內的基礎設施與服務。這純粹是一次信息收集活動”。列文反對將“太陽風”事件視為攻擊性、破壞性的戰爭行為，僅將其視為間諜行為，主張各方不要對此反應過度，并傾向于拜登所說的“做同樣的事”以回敬對手。

列文還指出，從“太陽風”事件中引出的教訓是，美俄兩國需要通過談判加速建立網絡安全方面的規則。

　　 由美國對俄制裁所導致的兩國關系惡化，遠不只是有來有往的黑客網絡攻擊，還包括北溪2號天然氣管道項目，而這種制裁損傷的也遠不止美俄關系，還將同時傷害美國與德國之間的關系。目前看來，拜登將同特朗普一樣，對北溪2號天然氣管道項目繼續施加壓力，包括使用制裁手段打擊所有參與該項目的第三方公司。北溪2號天然氣管道項目還剩最后的150公里管道需鋪設，德俄雙方正積極籌劃通過建立以環保為目標的基金推動該項目的落實，規避美國制裁。對于美國而言，阻斷德俄能源合作，不僅是為了向歐洲出售更多的美國油氣資源，更是著眼于斬斷俄羅斯與歐洲之間的地緣經濟聯系。問題在于，美國本身將會為之付出多少代價?！敖袢斩砹_斯”曾有評論：美國政府近年來多次利用制裁手段，嚴重破壞了美元作為儲蓄和支付手段的可靠性。根據環球銀行金融電信協會(SWIFT)發布的信息，2020年10月國際支付系統中有37.8%的現金轉賬是使用歐元支付的，而使用美元支付的現金轉賬則下降至37.6%。拜登政府上臺后，將著手修復與歐洲盟友之間的關系，然而圍繞北溪2號天然氣管道項目的博弈對美歐俄而言都是一個難以回避的重大考驗。

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拜登政府對俄戰略的兩手選擇

　　 除了在最為敏感的軍事戰略領域與俄羅斯競爭以及美國國內對俄羅斯制裁的共識尚難以撼動外，拜登政府的對俄戰略還在不少領域面臨艱難抉擇。但反過來看，美俄關系的兩難境地也可能潛藏著重要轉機，關鍵看兩國決策者如何把握。

　　 第一，美俄兩國在“前蘇聯空間”是繼續爭斗還是逐漸轉型？2020年“前蘇聯空間”的動態引人注目。無論是白俄羅斯總統大選引起的風波，還是納卡爭端乃至吉爾吉斯斯坦出現的政局變化都牽動人心。人們提出的問題是，前蘇聯加盟共和國出現的這些變動，究竟是同此前一樣因“顏色革命”所致，還是因循著“帝國邏輯”的慣性，抑或是當地局勢正發生另外一種前所未見的變化？俄羅斯瓦爾代論壇知名專家博爾達切夫最近指出：“即使俄羅斯在中亞和南高加索地區的軍事政治影響力是決定性的，但這并不意味著俄羅斯要為了地區伙伴犧牲自己的利益和有限的資源?！蓖瑫r，“俄羅斯的西方對手在這些地區干預能力下降，也促使俄羅斯作出了相應變化?！边@說明“前蘇聯空間”的治理模式正在發生重大變化：假如俄羅斯愿意在除對自身安全利益至關重要的白俄羅斯與哈薩克斯坦以外的“前蘇聯空間”其他地區表現出一定的靈活性，那么西方是否也能夠作出相應調整？實際上，美國對俄戰略并非一成不變，也沒有把蠶食俄羅斯的勢力范圍作為一貫的戰略。如前文所述，幾乎每次美俄關系的“重啟”，大體都可觀察到兩個要點：一是歐美不對俄周邊地區過度施壓；二是在一定時期內不批評俄羅斯的政治體制。俄羅斯在“前蘇聯空間”作出的重要戰略調整能否得到拜登政府的呼應呢？顯然，這將是測試美俄關系未來走向的重要標尺。

　　 第二，重返《巴黎協定》以應對氣候變化將是拜登政府對外戰略的重要支柱。氣候變化與美俄關系將呈現怎樣的相互關系呢？一方面，最近一段時間以來，大量媒體報道俄羅斯遠東西伯利亞地區尤其是接近北極圈的大量凍土帶變暖，將可能為其提供大片耕地。而北方航道冰層融化、航道開通，也將為俄帶來巨大的經濟利益。另一方面，同樣令人關注的是，有大量信息表明遠東西伯利亞凍土帶變暖也會給這一地帶的基礎設施、管道交通、城市建筑帶來極大的問題，可能將造成近千億美元的巨大損失。根據挪威學者的觀察報道，2020年乃是俄羅斯130年來最熱的一年，其中北極圈內的領土氣溫變化最大。2020年的異常天氣引發了俄羅斯各界人士的高度關注。在此背景下，俄羅斯會傾向于加速應對氣候變化的挑戰，還是會偏重于維持現有的以化石能源為主導的傳統經濟模式，將值得重點觀察。并且，如何應對氣候變化這一問題也直接關系到美俄關系是走向接近還是進一步疏遠。

　　 第三，美國新任總統拜登將會通過加強意識形態和修復盟友體系來維持以美國為主導的全球秩序。其主要舉措包括正在擬議中的將七國集團擴大為“民主十國聯盟”、舉行“全球民主峰會”、修訂新的《大西洋憲章》、維持對印太戰略的支持等。西方國家加強盟友關系和意識形態競爭，勢必意味著加大對俄羅斯的施壓力度。俄羅斯已明顯地感覺到當下若干歐洲國家對俄態度的變化。但是，在維護全球戰略穩定、處理伊朗核問題全面協議、反對恐怖主義等問題上，美國依然需要與俄羅斯合作。過度對俄羅斯施壓勢必會使美俄雙邊對抗升級，進而導致俄羅斯進一步與周邊國家在軍事上結盟，這對力不從心的美國來說并不是一個理智的選擇。關鍵在于，受新冠肺炎疫情和總統大選中美國國內嚴重對立的影響，特別是民眾沖擊國會這一暴亂事件的發生，美式民主的深層次弊端在全世界面前暴露無遺，這也從側面證明了俄羅斯多年來對美國的批評不無道理。因此，拜登政府很可能會在維持對俄羅斯強硬態度前提下，尋找機會開展雙邊對話。

　　 第四，拜登執政團隊中幾位身居高位的俄羅斯事務專家將對今后拜登政府的對俄決策起到較大影響。值得注意的是，拜登將對俄態度強硬的紐蘭任命為負責處理對俄事務的副國務卿。紐蘭曾在烏克蘭危機中對俄強硬表態而且對歐盟言語出格，也曾在高度國際關注下為此賠禮道歉。但與此同時，拜登又將資格更老且曾擔任副國務卿和美國駐俄羅斯大使的伯恩斯任命為中央情報局局長。伯恩斯主張對俄、對華協調以應對全球挑戰，其任駐俄大使期間正值奧巴馬“重啟”對俄關系的高峰階段，他本人也明確反對外交過度依附于軍事，主張對俄軍控談判必須基于“互利”原則。伯恩斯曾明確表示：“北約東擴是一個走向墳墓的錯誤決定，將導致美俄關系脫軌?！卑莸菆陶F隊納入了持不同立場的俄羅斯事務專家組合，反映出拜登政府今后的對俄政策，很可能是一種既主張強硬應對，又尋機推進對話這樣兩方面的組合。

　　 總的來看，雖然拜登對俄立場一向偏于負面，但在內外多重因素的考量之下，不太可能出現奧巴馬式的“重啟”對俄關系，但也不會是特朗普式的極限施壓。堅持意識形態立場、修復并強化盟友關系以維護美國地緣政治利益，同時尋機走出雙邊關系低谷、集中力量化解美國面臨的最主要內外壓力，將會是拜登政府對俄戰略的基本考量。在俄羅斯方面，俄羅斯國家安全委員會副主席梅德維杰夫、外長拉夫羅夫近期以來均表現出對美強硬的立場，這既是對美俄關系長期反復失望情緒的自然流露，也是對雙方在戰略利益、制度取向、意識形態方面深刻分歧特別是美國多年來對作為大國的俄羅斯藐視羞辱態度的必然反彈。但是，俄羅斯也同樣會認真對待每一次可能改善俄美雙邊關系的重要機會。在拜登政府上臺之際，俄美關系的大戲也隨之徐徐開幕，結果究竟如何，還需更長時間觀察和品味。

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