2021年5月31號下午，六一兒童節(jié)的前一天，新華社播發(fā)了中共中央政治局5月31日會議決定，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。筆者也為此接受了一些媒體采訪。這篇短文僅就為什么此時放開，為什么要放開三孩等問題作一個解讀。

　　 一、放開三孩是基于七普數(shù)據(jù)提供的依據(jù)

　　 2021年5月11號公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，已進(jìn)入“極低生育率”。意味著中國婦女生育水平已經(jīng)進(jìn)入全球最低國家之列。

　　 與生育率持續(xù)降低相伴隨的，是中國人口自然增長即將進(jìn)入負(fù)增長。2020年中國新出生人口為1200萬，比2019年下降了18%，比放開二胎2016年下降了33%。2019年，我國死亡人口998萬人，人口死亡率為7.14‰ 。今后一段時期，中國每年死亡人口大體每年一千萬左右。這也就意味著，只要出生人口低于1000萬，人口就會進(jìn)入負(fù)增長。按照目前出生態(tài)勢，2025年左右，中國將進(jìn)入人口負(fù)增長階段。

　　 與此同時，中國面臨嚴(yán)峻的人口老化的挑戰(zhàn)。老年人口總數(shù)在普查數(shù)據(jù)中第一次超過少兒人口數(shù)（60歲以上2.64億，0-14歲的少兒人口2.53億），這是一個歷史性的變化。這意味著，中國已經(jīng)進(jìn)入老年人更多且越來越多的階段。中國老齡化問題進(jìn)一步加劇。

　　 中國65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平(65歲及以上人口占比9.3%)，低于發(fā)達(dá)國家平均水平(65歲及以上人口占比19.3%)。一般來說，14%是進(jìn)入老齡社會（國內(nèi)用中度老齡化社會表述）的標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國人口老化程度已接近中度老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計2024年65歲以上人口占比就會超過14%，這意味著我國老齡化社會進(jìn)入新的階段。未來中國不僅面臨人口長期發(fā)展壓力，還會面臨規(guī)模龐大的養(yǎng)老及社保負(fù)擔(dān)。老齡化是中國未來發(fā)展面臨的長期挑戰(zhàn)。

　　 正因為第七次人口普查提供的詳實數(shù)據(jù)，在七普數(shù)據(jù)公布20天后，中央就做出了放開三孩生育的政策規(guī)定。新華社播發(fā)的會議文件指出：“黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。同時，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢”。

　　 也就是說，放開三孩生育，是從有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出來的。

　　 二、為什么放開三孩生育

　　 需要對決策部門能夠?qū)彆r度勢放開三孩生育給予表揚。

　　 筆者長期呼吁生育政策全面放開。但決策部門有自己的考慮，有自己的理由。決策部門的理由，筆者試圖作一個解讀。當(dāng)然，如果政府的政策解讀與筆者的解讀有沖突，自然以政府部門的政策解讀為主。

　　 決策部門為什么放開三孩生育呢？有以下原因：

　　 首先是放開三孩，是基于我國人口生育率過低，即將進(jìn)入人口負(fù)增長形勢所迫。這在前文已經(jīng)涉及。

　　 二是放開三孩，能夠滿足絕大多數(shù)漢人的生育意愿。絕大多數(shù)是多少，至少在95%以上。但要說的十分具體，或是開展生育意愿調(diào)查，或是事后統(tǒng)計。

　　 三是放開三孩生育，是對公民的生育權(quán)利的尊重，也就是說把公民生育權(quán)利還給了絕大多數(shù)生育意愿低于三個孩子的公民，生育權(quán)本來就屬于公民權(quán)利，現(xiàn)在還給老百姓。可以看作是一個社會進(jìn)步。

　　 四是能夠維系漢族和少數(shù)民族人口生育的大體平衡。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國漢族人口為 128631 萬人，占 91.11%;各少數(shù)民族人口為12547 萬人，占8.89%。與2010 年相比，漢族人口增長4.93%，各少數(shù)民族人口增長 10.26%，少數(shù)民族人口比重上升0.40個百分點。

　　 從1990年第四次人口普查以來，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌撸瑥?990年的8%上升到2000年的8.4%,再上升到2010年的8.5%,2020年為8.9%。特別是第六次人口普查到第七次人口普查的這十年，少數(shù)民族人口比重增長提升0.4個百分點，需要引起關(guān)注。就全球情況看，漢族生育率在全球都屬于最低，中國作為漢族人口占主導(dǎo)地位的民族，漢族人口生育率持續(xù)維系在一個較低水平，而少數(shù)民族，特別是一些民族人口生育率居高不下，會對以漢族為主導(dǎo)的中國產(chǎn)生怎樣的影響，需要給予關(guān)注。而放開三孩生育而不是全面放開，能夠保持中華各民族人口比重，在一個相當(dāng)長時間里大體平衡。

　　 五是放開三孩生育，仍然是一個過渡時期的生育政策。決策部門需要根據(jù)這一政策調(diào)整后所呈現(xiàn)的情況變化，再作調(diào)整。這一時間有多長，或許五年甚至以上，但筆者以為，不會超過十年。

　　 三、政府為放開三孩提供配套政策

　　 三孩需要政府提供配套政策給予支持。中央政治局會議就配套政策給予了十分明確的解答。會議指出，依法組織實施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護(hù)好計劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　 也就是說，放開三孩生育，政府會為育齡婦女及其家庭，從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提供全方位的政策服務(wù)。這中間，重要的是維護(hù)好計劃生育家庭合法權(quán)益。而計劃生育家庭的合法權(quán)益，則會隨著放開三孩生育，賦予合法權(quán)益以新的內(nèi)容。

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