外資旅行社有望試點經營出境游 正研究相關政策

8月22日，國家旅游局局長邵琪偉在第五屆中日韓旅游部長會議上透露：國家旅游局和外商投資主管部門正在抓緊研究外商投資旅行社經營中國公民出境旅游業務的政策；該政策出臺后將在國內部分地區先行試點。業內人士獲悉后表示，外資旅行社試點經營出境游，必將對國內經營出境游業務的旅行社帶來沖擊和挑戰，同時也將推動國內旅行社加快改革步伐。

2003年7月，日本航空公司經國家旅游局批準在中國建立了第一家外商獨資旅行社。截至目前，美國、日本、歐洲排名前茅的旅行社相繼在中國開辦合資、獨資旅行社。但是，有關政策明確規定，外商投資旅行社只能經營國內游和入境游，不得經營出境游。頗受關注的是，2009年12月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》中首次提出在試點的基礎上逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務；今年7月，國務院辦公廳印發的《貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見重點工作分工方案》中也明確，未來中國將積極引進外資旅游企業，并在試點的基礎上逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。

據了解，由于業務范圍有限，目前外資旅行社大多處于虧損狀態。但是，專家認為這些旅行社看中的是未來的發展前景，特別是我國的出境游市場。資料顯示，截至2010年8月，全球已有140多個國家、地區成為中國公民出境旅游目的地；預計2010年中國出境旅游人數將超過5400萬人次，增速超過11%，旅游服務貿易逆差將達50億美元，至2015年則有望達到200億美元。如此龐大的出境游市場，勢必成為外資旅行社爭搶的一塊大“蛋糕”。

“壓力即是動力。”邵琪偉表示，在一定階段特別是在開放之初，會給國內旅行社帶來一定的挑戰，但是，從長遠來看，開放有利于中國旅游業的發展。他說，經過30多年的改革開放，以及加入WTO近10年的經驗積累，相信中國的旅行社有一定的承受能力。目前，業內人士已在積極準備應對挑戰。大多數人認為，國內旅行社擁有多年的市場操作經驗，更能掌握中國消費者的需求，當務之急是把出境游業務轉向優質化、高端化。

奢侈品店為你延時 外資旅行社將試點中國公民出境游

奢侈品店專程為你延時營業個性化服務將惠及更多游客

奢侈品店為專程接待一個旅游團延時營業，旅途中每次用餐的菜單一目了然，當地最有特色的酒店和小吃會出現在旅游產品推薦單上……今后，中國游客將有望更多地享受到旅行社這樣的個性化服務。中國國家旅游局局長邵琪偉日前透露，國家旅游局和外商投資主管部門正在抓緊研究外商投資旅行社經營中國公民出境旅游業務的政策，政策一旦出臺，將在中國部分地區先行試點。

旅游業內人士表示，外資社進入出境游市場領域后，將令這一市場獲得更充分的競爭，屆時可供游客選擇的旅游線路將更豐富，外資旅行社對旅游目的地更熟悉的優勢，也將令中國游客感受到更地道的當地文化和風土人情。

產品個性化或更勝一籌

外資旅行社將獲出境游經營權的消息一出，就引起旅游業界廣泛關注。“現在本土旅行社組團到日本或歐洲國家，很多都是吃中餐或自助餐，這一方面是為了迎合游客口味，但也常常意味著旅行社對當地情況還不夠了解，不能將當地最有特色的餐飲推薦給游客。”JTB中國企業管理有限公司劉厚彬說。

日旅國際相關負責人則告訴記者，一旦出境游開禁，日旅國際將主要著力于鎖定高端客戶群，其產品也將以日本休閑、深度旅游線路為主。

旅行社人士表示，一旦出境游對外資旅行社開放，這些旅行社將可以把對本國公民銷售的產品向中國游客推廣，從而讓中國游客更多地感受到當地最有地方特色的文化和風情。而對自由行游客來說，當地最新最有特色的酒店、最受歡迎的小吃等，都可以在外資旅行社的出游菜單上找到，并享受到度身定制的服務。

本土旅行社反應平靜

與幾年前一提到外資旅行社就如同“狼來了”的情況不同，本市多家旅行社負責人對外資社將試點出境游的反應相對平靜。“主營入境游的外資旅行社目前普遍處于虧損狀態，一年少則百萬，多則千萬元，向他們開放出境游不會有什么懸念。相對來說，外資旅行社品牌上有一定優勢，在出境游目的地上資源可能更多，但是本土旅行社也有自身的優勢，比如既有的客戶群體、較全的網絡等。”上海國旅總經理陳愛國表示，外資社經營出境游只是令本土旅行社的競爭對手進一步增加，不會成為最大的威脅，旅行社會冷靜對待。

上航國旅總裁助理王彥也認為，外資旅行社經營出境游對于本土旅行社會帶來積極的影響。一般來說，外資旅行社的產品更有競爭力，在營銷、宣傳上外資企業具有品牌以及服務理念上的優勢，這些都將對處在高速發展階段的出境游市場帶來影響。而本地旅行社在文化、地域上都有優勢，更了解本地消費者的需求，也更容易與消費者進行溝通，雙方可能形成錯位競爭的格局。對于本土旅行社來說，大眾化的旅游仍然將是非常主要的業務之一。

外資旅行社

一旦出臺細則立即申請

曾是著名旅游網站Promovacances和Karavel的創始人、現在的愛嘉途網站首席執行官NicolasBerbigier告訴記者，對于外資旅行社將獲出境游經營權的事情早就聽說了，“如果相關實施細則出臺，我們會立即申請。我們會承攬日本和東南亞國家的出境游業務，做度假產品”。

自1999年第一家中外合資旅行社廣州康泰國際旅行社進入中國內地市場以來，外資旅行社在華經營一直受到種種限制。據了解，在2003年7月，日航經國家旅游局批準在中國建立了第一家外商獨資旅行社。截至目前，美、日、歐等國排名前10位的旅行社相繼在中國開辦合資、獨資旅行社。但政策同時明確規定，外商投資旅行社的注冊資本不得低于400萬元，且只能經營國內游和入境游，不得經營出境游。

由于不能經營利潤豐厚的出境游業務，目前國內的外資旅行社數量屈指可數，且效益不佳。業內透露，在整體形勢不好的2006年至2009年，外資旅行社能夠盈利的并不多。尤其對于利潤最大的出境游市場，外資旅行社只能望而卻步。即使是國家旅游局之前放松了外資設立旅行社及分支機構的限制，但外資旅行社仍被明令禁止不得經營中國內地居民出境游和赴港澳臺旅游業務。而對于國內游市場充斥著的零團費、負團費問題，且市場亂、利潤低，成為外資旅行社難盈利的重要原因。

日航國際旅行社相關負責人表示，旅行社方面一直期待此政策真正早日出臺。畢竟經營出境游是其長項，希望有關部門能夠將此政策落實，一旦有實施細則出臺就會申請。

外資投資出境游準入門檻公布

緊隨著《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務監管暫行辦法》發布的腳步，國家旅游局隨即在網站發布公告，明確了外資旅行社的準入門檻，并開始受理其關于出境旅游業務試點的申請。記者調查發現，上海的8家外資投資旅行社中，只有1家合資旅行社基本符合相關要求。

比起“先走一步”的合資旅行社，其他的外資獨資旅行社同樣對出境游業務垂涎三尺。有深厚的海外資源和日益的本土化趨勢打底，他們市場相當有信心。

申請旅行社要求經營滿兩年

在國家旅游局昨日公布的《關于受理中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務申請的公告》中稱，有意參加試點的中外合資經營旅行社，需要9月30日前，由所在地旅游管理部門出具符合《旅行社條例》第八條規定條件的證明文件，連同旅行社業務經營許可證等證件向國家旅游局提出申請報告。

記者查閱了《旅行社條例》，第八條規定的是“旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。”記者從市旅游局核實到,目前上海已獲經營許可的有8家外資旅行社,其中只有HRG商旅和地中海郵輪為合資公司，其余均為獨資公司。不過，由于地中海郵輪入駐上海僅有半年，并不符合《旅行社條例》第八條“經營滿兩年”的條件，因故出局。

如此一來，由錦江集團和英國HRG合資組建的HRG商旅成為了上海外資出境游試點的“獨苗”。至于它是否能完成這場頗具歷史意義的“試水”，則還需時間的驗證。

上海唯一入圍者有望“參選”

“我們是從上個月得知政策有望放開的消息的，以我們的角度來看，自然是十分樂見其成。”上海錦江國際旅游股份公司投資發展部總經理宋曉軍認為。作為HRG商旅成立以來的見證者，他認為公司在符合申請條件，并與外資投資商商議同意的前提下，很有可能會選擇進軍出境游業務。

不過，宋曉軍坦言，即使是順利通過申請，出于與外方簽訂的合同規定，HRG商旅會經營的也只是服務于商旅客戶的專業出境游服務，而常規意義上的出境游線路并不會出現在產品名單中。

記者了解到,成立于2004年的HRG商旅為中英合資公司,其服務定位于世界500強企業的商旅客人,是中國首家外方控股的商務旅行合資企業。“我們的定位決定了即使是轉型后，更多涉及的可能是出國獎勵旅游、商務旅游產品。但這塊市場的需求已經十分龐大，我們十分看好。”宋曉軍認為，商旅出境游在接待方面的標準肯定也會超出常規出境游，滿足商務高端市場的需求。

外資旅行社入市愿望強烈

此次未能進入首批經營出境游梯隊的外資獨資公司，也看到了政策放開的曙光。JTB、日旅等日本老牌著名旅行社進入上海以來，早已通過市場策劃及向本土化靠攏，為日后經營出境游業務未雨綢繆。

“任何一家旅行社都會對出境游業務抱有極大熱情，我們也不例外。進入上海市場以來，我們一直不斷地在尋找合適的市場定位。”日本JTB集團中國公司副總經理劉厚彬認為，出境游的開放對于外資旅行社來說，就是一次對自身定位是否準確的認證。

多家外資旅行社在接受記者采訪時，不約而同地提到了對于成熟、深層次的客戶定位。意思即是他們日后絕不會打“價格戰”，而是要與本土旅行社進行錯位競爭。“我們認為理性的游客會用‘品質’來衡量他在旅行中感受的服務是否物有所值，而不是比較價格是否貴了。”根據公司多年的市場調研，劉厚彬認為出境市場徹底對外資旅行社放開后，滬上市民對這一市場定位的接受度不會差。

還有部分旅行社則在高層次客戶定位的基礎上，對主攻區域市場進行了更精細的部署。日旅國際相關負責人坦言，如果公司將來獲批經營出境游業務，他們最具優勢的日本市場肯定會成為最大的賣點。（王珝）
 

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