1. 全域旅游規劃與旅游總體規劃

《全域旅游發展規劃綱要》是貫徹落實國務院辦公廳《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2024〕15號），加強旅游規劃統籌協調的重要舉措，對于青島旅游業陸海統籌、全域發展，促進旅游與相關產業深度融合，打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。

2. 全域旅游規劃的規劃框架

旅游規劃，是一個地域綜合體內旅游系統的發展目標和實現方式的整體部署過程。旅游規劃經相關政府審批后，是該區各類部門進行旅游開發、建設的法律依據。旅游規劃要求從系統全局和整體出發，著眼于旅游規劃對象的綜合整體優化，正確處理旅游系統的復雜結構，從發展和立體的視角來考慮和處理問題。因此，旅游規劃必然要站在高屋建瓴的角度統籌全局，為旅游實現提供指導性的方針。

而旅游規劃案例則是經過旅游規劃評審后，對旅游規劃項目的的旅游發展解析。

3. 全域旅游規劃與旅游總體規劃的區別

全域旅游是指在一定區域內，以大眾休閑旅游為背景，以產業觀光旅游為依托，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、產業經營、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

在全域旅游中，各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

“全域旅游”是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個區域作為旅游區進行打造，把全域作為旅游發展的載體和平臺，使旅游成為常態化生活方式；從全要素、全行業、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產業發展，實現旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動和旅游成果全民共享。

4. 全域旅游產業發展總體規劃

全域旅游創建工作，包括：

在國家層面，頂層設計引領全域旅游發展（設立專項資金加大投資扶；制定全域旅游示范區創建指南；制定全域旅游示范區檢查驗收標準）

在省級層面，發力推進全域旅游發展（“統籌布局、突破重點、強化考核、調動市縣、整合資源”等方面著力，是全域旅游發展的中場發動機）

在市縣層面，全力整合推進全域旅游發展（創建全域旅游示范區和推動全域旅游發展，重點以市(州)縣(市/區)政府為主體，是統籌推進、開花結果的責任主體）

推動全域旅游發展要發揮市場的決定性作用（隨著現代旅游業發展，市場主體作用日益突出，全產業鏈整合、產業聚集化發展，構建旅游全產業鏈平臺）

社會參與，共同共建共享全域旅游發展（共建全域旅游的良好社會環境、文化環境、獨特生活方式和優勢服務環境；共享全域旅游的發展成果）

科教支撐，創新模式推動全域旅游發展（要充分利用現代信息技術，為全域旅游構建大數據時代的智慧管理服務平臺；培養人才；旅游統計改革創新）

5. 全域旅游規劃綱要

全域旅游示范區標準要求

包含四個基本標準和八個方面的驗收標準，這四個基本標準分別為：旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平、建立旅游綜合管理和執法體系、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯、建成旅游數據中心。而八個方面的驗收標準，則分別從地方政府重視和推進程度、旅游業發展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。

（一）推進全域旅游改革創新的力度與效果（130分）

打分點：

（1）推進旅游發展綜合協調體制機制改革創新（30分），建立旅游領導協調機制，設立旅游委或類似綜合協調管理機構等改革。

（2）旅游綜合執法改革創新（30分），鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機構等。

（3）推進旅游統計改革創新（30分），鼓勵設立旅游數據中心，建立全域旅游統計指標體系，構建數據統計體系。

（4）推進旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創新（10分）；

（5）推進多規合一的全域旅游規劃改革創新（10分）；

（6）開展景區門票價格改革、導游管理體制改革等、創建國家旅游改革先行區、各級旅游綜合改革、專項旅游改革試驗區（每項5分，最高20分）等。

（二）對全域旅游創建和旅游發展的重視程度（130分）

打分點：

（1）建立推進全域旅游的領導推進機制，成立全域旅游創建領導小組等類似機制（25分）。

（2）黨委或政府主要領導親自推動全域旅游創建工作。（30分）

（3）編制全域旅游規劃、實施方案，將全域旅游創建納入考核，明確責任分工，加強考核督辦（30分）。

（4）召開推進全域旅游創建會議、開展相關培訓和宣傳（20分）。

（5）制定支持全域旅游創建的文件，設立專項經費支持旅游發展（25分）。

（三）旅游業對國民經濟社會發展的綜合貢獻（120分）

打分點：

（1）旅游業對當地gdp的綜合貢獻比重（30分）；

（2）旅游業對當地就業和新增就業的貢獻（30分）；

（3）旅游對農民居民增收的綜合貢獻（20分）；

（4）旅游業對財政稅收的綜合貢獻（20分）；

（5）旅游業對脫貧的綜合貢獻（20分）。旅游業發展水平、對地方發展的貢獻程度均高于全國平均水平。旅游業增加值對gdp綜合貢獻15%以上；旅游從業人數占對就業總數的綜合貢獻20%以上；年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入；旅游稅收占地方財政稅收10%左右。

（四）旅游產品的特色吸引力和市場影響力（120分）

打分點：

（1）有特色鮮明、市場號召力強的核心吸引物（4a、5a、國家級旅游度假區等）（30分）；

（2）年接待游客的數量、過夜游客的數量和比重（30分）；

（3）旅游產品、業態類型的多樣性、豐富度、旅游產品的空間覆蓋度（20分）；

（4）旅游產品的空間組合度和不同空間區域的差異性（20分）；

（5）旅游產品的不同季節的時間組合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基礎設施與公共服務體系完善程度（130分）

打分點：

（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；

（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；

（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；

（4）旅游信息化和旅游咨詢服務體系完善程度（30分）；

（5）旅游標識體系與自駕車服務體系。（20分）

（六）旅游服務要素配套及旅游+新業態水平（130分）

打分點：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；

（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；

（3）旅游購物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娛樂休閑配套完善程度（15分）；

（5）旅游交通服務配套完善程度（15分）；

（6）旅游導游服務配套完善程度（15分）；

（7）旅游+新業態發育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況（120分）

打分點：

（1）旅游安全狀況（30分）；

（2）旅游市場秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠信經營等情況）（30分）；

（3）文明旅游程度（30分）；

（4）游客滿意度（30分）。

（八）旅游資源與生態環境保護和整治（120分）

打分點：

（1）旅游資源遺產保護（20分）；

（2）生態環境保護（20分）；

（3）重點旅游景區最大承載量核定與控制（20分）；

（4）創建生態旅游示范區、綠色旅游認證（20分）；

（5）旅游企業節能減排（20分）；

（6）環衛體系（20分）。

 

6. 全域旅游發展規劃(2024-2025)

全域旅游是“面”、智慧景區是“點”，以點帶面、以面帶全是智慧旅游的建設模式。全域旅游建設是以國家政策、行業標準、地方規范為依據，保持與產業政策、規劃、標準、意見中的規定和要求相一致。全域旅游建設還需要遵循三個原則，即面向游客需求提供全程服務、全局統籌安排分步落地實施、繼承建設成果避免重復建設。