1. 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施的認(rèn)識(shí)

1、旅游業(yè)的發(fā)展能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。通過(guò)旅游使人們?cè)隗w力上和精神上得到休息,改善健康情況,開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。

2、旅游業(yè)的發(fā)展以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)并受其制約，同時(shí)又直接、間接地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)的發(fā)展，如推動(dòng)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、園林等的發(fā)展。

3、旅游業(yè)的發(fā)展促使這些部門(mén)不斷改進(jìn)和完善各種設(shè)施、增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)日益顯示它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個(gè)人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來(lái)訪和城市市民的大量出游，開(kāi)拓了眼界，豐富了地理、文史和風(fēng)俗民情等知識(shí)，提高了對(duì)生活的要求。旅游業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。旅游作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，對(duì)弘揚(yáng)民族文化、提高國(guó)民文明素質(zhì)都將發(fā)揮積極的作用。

2. 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施的認(rèn)識(shí)和看法

建立旅游景點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，完善排水及排污工程。

加大宣傳力度，樹(shù)立旅游景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全建立環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證景區(qū)通達(dá)性。

提高環(huán)境承載力，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，合理開(kāi)發(fā)旅游資源。

對(duì)景區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率。

進(jìn)行線上旅游與購(gòu)物，擴(kuò)大知名度。

3. 我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要措施

我國(guó)旅游政策對(duì)旅游業(yè)的積極影響：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性極大的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的共同發(fā)展，從勞動(dòng)就業(yè)來(lái)看，旅游業(yè)是一個(gè)拉動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸附能力。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題有十分積極的作用。

4. 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施的認(rèn)識(shí)和理解

旅游可持續(xù)發(fā)展是指不破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不損壞現(xiàn)有和潛在的旅游資源，及合理利用旅游資源，保護(hù)已開(kāi)發(fā)的現(xiàn)有的情況下，在環(huán)境、社會(huì)，經(jīng)濟(jì)三效合一的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)行為。

旅游生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，旅游社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5. 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

中華人民共和國(guó)旅游法

（2024年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2024年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第一次修正　根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉等十五部法律的決定》第二次修正）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　旅游者

第三章　旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第四章　旅游經(jīng)營(yíng)

第五章　旅游服務(wù)合同

第六章　旅游安全

第七章　旅游監(jiān)督管理

第八章　旅游糾紛處理

第九章　法律責(zé)任

第十章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。

第三條　國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。

第四條　旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國(guó)家鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。

第五條　國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條　國(guó)家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。

第七條　國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第八條　依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。

第二章　旅游者

第九條　旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。

旅游者有權(quán)知悉其購(gòu)買(mǎi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。

旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。

第十條　旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

第十一條　殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

第十二條　旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利。

旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第十三條　旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

第十四條　旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第十五條　旅游者購(gòu)買(mǎi)、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。

旅游者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條　出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。

入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。

第三章　旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第十七條　國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十八條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。

根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門(mén)要求。

第十九條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。

第二十條　各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

第二十一條　對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。

第二十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。

第二十三條　國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動(dòng)區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

第二十四條　國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。

第二十五條　國(guó)家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)統(tǒng)籌組織國(guó)家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展旅游國(guó)際合作與交流。

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。

第二十六條　國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。

旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。

第二十七條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

第四章　旅游經(jīng)營(yíng)

第二十八條　設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門(mén)的許可，依法辦理工商登記：

（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

（三）有符合規(guī)定的注冊(cè)資本；

（四）有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十九條　旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

（一）境內(nèi)旅游；

（二）出境旅游；

（三）邊境旅游；

（四）入境旅游；

（五）其他旅游業(yè)務(wù)。

旅行社經(jīng)營(yíng)前款第二項(xiàng)和第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，具體條件由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第三十條　旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

第三十一條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。

第三十二條　旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。

第三十三條　旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。

第三十四條　旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十五條　旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

第三十六條　旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。

第三十七條　參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

第三十八條　旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

第三十九條　從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的旅行社訂立勞動(dòng)合同。

第四十條　導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。

第四十一條　導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。

導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

第四十二條　景區(qū)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽(tīng)取旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)：

（一）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；

（二）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；

（三）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十三條　利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。

利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。

公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開(kāi)放。

第四十四條　景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

將不同景區(qū)的門(mén)票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票。

景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

第四十五條　景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

第四十六條　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第四十七條　經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。

第四十八條　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。

發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

第四十九條　為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

第五十條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

旅游經(jīng)營(yíng)者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱謂和標(biāo)識(shí)。

第五十一條　旅游經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。

第五十二條　旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五十三條　從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運(yùn)安全管理的各項(xiàng)制度，并在車(chē)輛顯著位置明示道路旅游客運(yùn)專用標(biāo)識(shí)，在車(chē)廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)诵畔ⅰ⒌缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

第五十四條　景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十五條　旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門(mén)或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第五十六條　國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第五章　旅游服務(wù)合同

第五十七條　旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。

第五十八條　包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社、旅游者的基本信息；

（二）旅游行程安排；

（三）旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù)；

（四）交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）游覽、娛樂(lè)等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間；

（六）自由活動(dòng)時(shí)間安排；

（七）旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式；

（八）違約責(zé)任和解決糾紛的方式；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。

訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)說(shuō)明前款第二項(xiàng)至第八項(xiàng)所載內(nèi)容。

第五十九條　旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開(kāi)始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。

第六十條　旅行社委托其他旅行社代理銷(xiāo)售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

旅行社依照本法規(guī)定將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明地接社的基本信息。

安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

第六十一條　旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團(tuán)隊(duì)旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。

第六十二條　訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項(xiàng)：

（一）旅游者不適合參加旅游活動(dòng)的情形；

（二）旅游活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)；

（三）旅行社依法可以減免責(zé)任的信息；

（四）旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國(guó)法律不宜參加的活動(dòng)等；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。

在包價(jià)旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項(xiàng)的，旅行社也應(yīng)當(dāng)告知旅游者。

第六十三條　旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。

因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書(shū)面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團(tuán)社對(duì)旅游者承擔(dān)責(zé)任，受委托的旅行社對(duì)組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的，可以解除合同。

因未達(dá)到約定的成團(tuán)人數(shù)解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還已收取的全部費(fèi)用。

第六十四條　旅游行程開(kāi)始前，旅游者可以將包價(jià)旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社沒(méi)有正當(dāng)理由的不得拒絕，因此增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)。

第六十五條　旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。

第六十六條　旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

（一）患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；

（二）攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門(mén)處理的；

（三）從事違法或者違反社會(huì)公德的活動(dòng)的；

（四）從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動(dòng)，且不聽(tīng)勸阻、不能制止的；

（五）法律規(guī)定的其他情形。

因前款規(guī)定情形解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十七條　因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

（三）危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

（四）造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

第六十八條　旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬模党藤M(fèi)用由旅行社承擔(dān)。

第六十九條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。

經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當(dāng)與地接社訂立書(shū)面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價(jià)旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。地接社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同和委托合同提供服務(wù)。

第七十條　旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。

由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。

在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七十一條　由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。

由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營(yíng)者的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營(yíng)者索賠。

第七十二條　旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十三條　旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，旅游者請(qǐng)求變更旅游行程安排，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

第七十四條　旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)等旅游服務(wù)，收取代辦費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過(guò)錯(cuò)給旅游者造成損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設(shè)計(jì)、旅游信息咨詢等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計(jì)合理、可行，信息及時(shí)、準(zhǔn)確。

第七十五條　住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團(tuán)隊(duì)旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營(yíng)者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，因此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅游者住宿。

第六章　旅游安全

第七十六條　縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

第七十七條　國(guó)家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別劃分和實(shí)施程序，由國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容。

第七十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

第七十九條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

第八十條　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：

（一）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（二）必要的安全防范和應(yīng)急措施；

（三）未向旅游者開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備；

（四）不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體；

（五）可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。

第八十一條　突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。

第八十二條　旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。

中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。

旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

第七章　旅游監(jiān)督管理

第八十三條　縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通等執(zhí)法部門(mén)對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八十四條　旅游主管部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。

旅游主管部門(mén)及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八十五條　縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

（一）經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可；

（二）旅行社的經(jīng)營(yíng)行為；

（三）導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

旅游主管部門(mén)依照前款規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對(duì)涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。

第八十六條　旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

監(jiān)督檢查人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。

第八十七條　對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第八十八條　縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，在履行監(jiān)督檢查職責(zé)中或者在處理舉報(bào)、投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知并移交有關(guān)部門(mén)查處。

第八十九條　縣級(jí)以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機(jī)制，對(duì)需要跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦。

旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查的情況。

第九十條　依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織開(kāi)展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第八章　旅游糾紛處理

第九十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。

第九十二條　旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，可以通過(guò)下列途徑解決：

（一）雙方協(xié)商；

（二）向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；

（三）根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

第九十三條　消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對(duì)旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解。

第九十四條　旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請(qǐng)求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

第九章　法律責(zé)任

第九十五條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第九十六條　旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的；

（二）安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)或者安排不具備領(lǐng)隊(duì)條件的人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的；

（三）未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的；

（四）要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的。

第九十七條　旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的；

（二）向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的。

第九十八條　旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證。

第九十九條　旅行社未履行本法第五十五條規(guī)定的報(bào)告義務(wù)的，由旅游主管部門(mén)處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證。

第一百條　旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證：

（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的；

（二）拒絕履行合同的；

（三）未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。

第一百零一條　旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證。

第一百零二條　違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者不具備領(lǐng)隊(duì)條件而從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，予以公告。

導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證。

導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令退還，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證。

第一百零三條　違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

第一百零四條　旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并由旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第一百零五條　景區(qū)不符合本法規(guī)定的開(kāi)放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開(kāi)放條件，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。

第一百零六條　景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門(mén)票或者另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格，或者有其他價(jià)格違法行為的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第一百零七條　旅游經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第一百零八條　對(duì)違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。

第一百零九條　旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第一百一十條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章　附　　則

第一百一十一條　本法下列用語(yǔ)的含義：

（一）旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

（二）景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。

（三）包價(jià)旅游合同，是指旅行社預(yù)先安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等兩項(xiàng)以上旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費(fèi)用的合同。

（四）組團(tuán)社，是指與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的旅行社。

（五）地接社，是指接受組團(tuán)社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。

（六）履行輔助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。

第一百一十二條　本法自2024年10月1日起施行。

6. 如何全面理解旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

旅游資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件，沒(méi)有特色性的旅游資源，就不可能發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。由于旅游產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，因而相對(duì)于傳統(tǒng)的資源概念，旅游資源在內(nèi)容和構(gòu)成上都要復(fù)雜得多，其確切的定義目前國(guó)內(nèi)外還難以形成統(tǒng)一的表述，但通常可以分為狹義和廣義兩類。所謂的狹義旅游資源就是能夠有效創(chuàng)造、保持對(duì)旅游者吸引力的各種因素，包括自然因素、社會(huì)因素、人文因素等。而廣義的旅游資源則應(yīng)包括所有能夠促進(jìn)和產(chǎn)生旅游吸引力的要素。

可持續(xù)發(fā)展的旅游資源觀就是資源的持續(xù)利用。通過(guò)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、防治污染,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡.同時(shí)，旅游可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展在旅游領(lǐng)域的延伸，不過(guò)和其它產(chǎn)業(yè)不同，可持續(xù)發(fā)展的旅游更強(qiáng)調(diào)人與人之間的和諧.只有兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)層面的旅游業(yè)才稱得上是可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)。”

7. 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容

首先了解山西這個(gè)城市。一方面說(shuō)，古代祖先筑城興市除了發(fā)展城市的政權(quán)職能外，客觀上對(duì)城鄉(xiāng)人民發(fā)展商品交換，

保護(hù)城內(nèi)工商業(yè)起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力在城市的集聚和社會(huì)分工的發(fā)展。

這不僅為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，而且也為城市文化的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使城市逐步成為政治中心、

經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，成為先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的搖籃和載體。

人文歷史文化古跡，山西是美麗的城市所以才回去開(kāi)發(fā)旅游資源因?yàn)橛兴膬?yōu)勢(shì)，這里應(yīng)該有當(dāng)?shù)氐膫髡f(shuō)或故事吧 用這點(diǎn)都可以吸引人群。

以此成為令人想往的地方。人類的智慧、文化和歷史就在城市打下了一連串的印記，并隨著時(shí)光的流逝，

遺留至今，成為人類歷史發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。這不僅具有考古的文物價(jià)值，而且，成為我們追尋祖先足跡的

極珍貴的人文旅游資源。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)發(fā)旅游資源，是城市的孿生兄弟。

合理地開(kāi)發(fā)利用城市旅游資源，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，更有極其重要的意義。

山西旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)初探

山西旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)初探(引用)

一、山西旅游資源特點(diǎn)

（一） 自然旅游資源基礎(chǔ)雄厚，但空間組合性較差。

山西自然風(fēng)光秀麗，主要以名山、瀑布、泉水，野生動(dòng)物資源等自然景觀為主體構(gòu)架，充分體現(xiàn)我國(guó)北方“粗獷、雄厚”的風(fēng)光特色 。已開(kāi)發(fā)的名山有五谷山、恒山、蘆芽山、靈空山、綿山、歷山、老頂山、靈帝山、卦山、天龍山、五老峰等。另外還有大同火山群，集中了第三紀(jì)和第四紀(jì)的火山近30余座火山，保存完整，是進(jìn)行科學(xué)考察的理想場(chǎng)所。天然水景資源以規(guī)模壯觀的大河、流泉、飛瀑最為突出，著名的有黃河、汾河、桑干河，壺口、娘子關(guān)瀑布及湯頭溫泉，奇村、頓村溫泉，夏縣溫泉等，位于運(yùn)城盆地的運(yùn)城鹽地，不僅蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而且是黃土高原上難得的湖泊旅游勝地。另外，山西境內(nèi)還有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——?dú)v山自然保護(hù)區(qū)和龐泉溝自然保護(hù)區(qū)，有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)——蟒河自然保護(hù)區(qū)和蘆芽山自然保護(hù)區(qū)，這些自然保護(hù)區(qū)既可作為生態(tài)系統(tǒng)研究基地和豐富多彩的生物物種博物館，又可作為一項(xiàng)不可多得的未經(jīng)人工雕琢的自然旅游資源。

但是，從空間分布來(lái)看，山西眾多的自然、人文旅游資源中有近三分之二位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，資源之間組合性差，很少有比較集中的景點(diǎn)群出現(xiàn)，加之交通不便、山區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，從而使旅游景點(diǎn)吸引力降低，生命周期得不到延長(zhǎng)，不僅給資源開(kāi)發(fā)增加難度，而且也不利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成了目前雖然旅游資源豐富，卻很多是“養(yǎng)在閨中人未識(shí)”的局面。

（二）人文旅游資源以文物古跡宗教建筑為主，在全國(guó)占有重要地位，資源上相似性大，吸引力相對(duì)較弱。

山西省是名副其實(shí)的“文物大省”，全國(guó)保存完好的地面古建筑屬唐宋以前的，山西省就占70%以上，具有珍貴價(jià)值的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處，國(guó)家保護(hù)級(jí)文物名列全國(guó)第3位。省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)古跡300余處，縣級(jí)保護(hù)的歷史文物達(dá)2000余處，因而有“中國(guó)地上歷史博物館”之稱，大部分文物古跡，壁畫(huà)建筑都具有濃厚的宗教色彩。

山西還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命者區(qū)。目前，有國(guó)家級(jí)及省級(jí)保護(hù)的革命紀(jì)念地16處，大部分已開(kāi)發(fā)瞻仰、憑吊和緬懷先烈的重要場(chǎng)所，構(gòu)成山西省一項(xiàng)特殊的旅游資源。

一個(gè)地方的民俗風(fēng)情是不斷發(fā)展的傳承文化，也是不可多得的旅游資源。山西有許多民俗風(fēng)情獨(dú)具特色，如寒食節(jié)、添倉(cāng)節(jié)、油糕節(jié)等民間節(jié)日；剪紙、面塑、皮影戲，身歌劇、民歌、地方戲曲、社火、燈展、廟會(huì)及豐富的地方特產(chǎn)，匯聚為山西民俗風(fēng)情的海洋，目前，全省已建成了村、喬家大院、河邊村等三處民俗博物館，分別反映了全省南、中、北三個(gè)地區(qū)不同的民俗特色。

從總體評(píng)價(jià)，山西省人文旅游資源的吸引力在全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力是相對(duì)較弱的，主要原因是：（1）山西缺乏象北京故宮、長(zhǎng)城和西安秦傭那樣資源壟斷性高，在國(guó)際上享有極高聲譽(yù)的古跡名勝。（2）全省人文旅游資源相似性大，宗教特色顯著。全省僅寺廟、殿堂、道觀就有3000處之多，這種狀況不利于旅游活動(dòng)層次的提高。（3）人文旅游資源豐富但分布相對(duì)分散，一定程度上削弱了資源的吸引力。

（三）自然旅游資源與人文旅游資源配合較好。

由于自然條件的特色和歷史的原因，山西的自然旅游資源常常成為人文旅游資源的背景，兩者在特定的環(huán)境中，緊密結(jié)合成統(tǒng)一的整體，使旅游地形成一種綜合的組合形式，游客可以通過(guò)一景、一地的旅行和游覽，既飽覽了大自然的美妙風(fēng)景，同時(shí)又能達(dá)到考察研究、論古探奇、了解中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的。壺口瀑布、北武當(dāng)山和五老峰中，除壹口瀑布外，其余四個(gè)皆是在優(yōu)美的自然風(fēng)景中點(diǎn)綴有宗教建筑、文物古跡和人文景觀，這在很大程度上提高了旅游資源的價(jià)值和旅游活動(dòng)的效益，豐富了旅游項(xiàng)目的內(nèi)涵，是山西旅游資源開(kāi)發(fā)非常有利的一面。

二、 山西旅游客源市場(chǎng)分析

（一） 從國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展看山西旅游客源市場(chǎng)

進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)際旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出觀光型向度假、休閑及康體等專項(xiàng)旅游轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，對(duì)山西的國(guó)際旅游業(yè)更為不利。山西旅游資源以自然風(fēng)光和文物古跡等觀光旅游資源為主，而為滿足各種特殊旅游活動(dòng)如度假、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、尋奇、探險(xiǎn)等專門(mén)層次需要的旅游資源較為缺乏，因而跟不上國(guó)際旅游需求的變化趨勢(shì)。雖然近年來(lái)為了改變這種不利局面，有關(guān)部門(mén)著手開(kāi)發(fā)了幾個(gè)旅游度假區(qū)，但是從國(guó)際旅游度假區(qū)的建設(shè)需求和應(yīng)具備的區(qū)位條件來(lái)看，山西在短期內(nèi)不可能建成有國(guó)際意義的旅游度假區(qū) 。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，外出觀光旅游已成為居民消費(fèi)熱點(diǎn)之一，對(duì)于居民收入較高的沿海地區(qū)和大中城市的居民更是如此。1996年，國(guó)內(nèi)旅游區(qū)人數(shù)已達(dá)6.4億人次，旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1600億元，而且國(guó)內(nèi)旅游業(yè)已超出國(guó)際旅游業(yè)產(chǎn)值。據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)測(cè)，到2000年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到9.5－10.3億人次。這一龐大的市場(chǎng)需求將成為山西旅游發(fā)展的有力拉動(dòng)力。一方面，山西有著緊靠東部沿海地區(qū)的優(yōu)越區(qū)位，“近水樓臺(tái)可以先得月”；另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)處于以觀光型為主的發(fā)展初期，也就是說(shuō)，現(xiàn)階段居民出行旅游的目的地一般為優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)和文物古跡旅游地，這對(duì)自然和人文旅游資源融合一體為資源特色的山西旅游業(yè)發(fā)展而言，無(wú)疑是一種機(jī)遇。

（二）從旅游客源市場(chǎng)看山西旅游業(yè)的地位

首先，山西國(guó)際旅游在全國(guó)處于落后位置。自改革開(kāi)放以來(lái)，山西省國(guó)際旅游人數(shù)（包括外國(guó)人、華僑、臺(tái)灣同胞、香港同胞）總的來(lái)說(shuō)呈遞增趨勢(shì)（表1）。從1980年到1996年16年間，全省共接待海外游客70.66萬(wàn)人次，年平均增長(zhǎng)率為12％，旅游外匯收入年增長(zhǎng)率為20.4％，旅游業(yè)作為一項(xiàng)創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)在全省的外貿(mào)體系中已占有越來(lái)越重要的地位。但是，從全國(guó)國(guó)際旅游發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，山西國(guó)際旅游業(yè)處于比較落后的位置。在全國(guó)30個(gè)省、直轄市（不含重慶）、自治區(qū)（除臺(tái)灣）中，從1986年到1996年，山西省國(guó)際旅游人數(shù)及旅游創(chuàng)匯比一直在第24－28位間徘徊，即使是在較大增長(zhǎng)的1996年，亦僅位次第26位，僅多于寧夏、青海、西藏、江西等省。其次，國(guó)際游客入境平均停留時(shí)數(shù)短，消費(fèi)水平較低。1988年國(guó)際游客在晉停留天數(shù)為每人次1.43天，人均購(gòu)物消費(fèi)26元（人民幣外匯券）。1996年增加到2.8天，但人均日消費(fèi)仍低于同周邊的河南、陜西等省。旅游商品銷(xiāo)售額低，是影響山西省旅游外匯收入低的一個(gè)重要因素。

其次，山西國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)前景看好。相對(duì)于國(guó)際旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，山西國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)比較活躍，而且一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)（表2）。1985年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)不足400萬(wàn)人次，1996年增加到1318萬(wàn)人次，回籠貨幣相當(dāng)于1985年的20多倍，年均增長(zhǎng)率分別為12％和30％，而且國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)及回籠貨幣數(shù)額超過(guò)新疆、江西、吉林等省，與福建、黑龍江等省接近，這說(shuō)明相對(duì)于國(guó)際旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，山西國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在全國(guó)還是具有一定地位的。

三、山西旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)及問(wèn)題

（一）山西旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)條件

從山西旅游資源吸引范圍分析，由于山西旅游資源屬于國(guó)際吸引向性的國(guó)際級(jí)和國(guó)家級(jí)資源較少，目前只有五臺(tái)山、壹口瀑布、大同云崗石崖、解州關(guān)帝廟、恒山、應(yīng)縣木塔等景區(qū)具有一定的吸引能力，而這些資源中又缺乏象北京故宮、長(zhǎng)城、西安泰傭、廣西桂林等具有國(guó)際知名度的景點(diǎn)。一些潛力大的旅游資源仍處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，短期內(nèi)也難以吸引大量的國(guó)際游客。相對(duì)來(lái)說(shuō)，山西旅游資源中具有國(guó)內(nèi)和省內(nèi)吸引向性的旅游點(diǎn)服務(wù)，尤其是晉祠－天龍山風(fēng)景區(qū)、五老峰風(fēng)景區(qū)、歷山自然保護(hù)區(qū)、黃崖洞風(fēng)景區(qū)、管涔山風(fēng)景區(qū)、靈寶山風(fēng)景區(qū)等很多自然和人文景觀組合較好的景點(diǎn)，雖然目前還難以吸引大量的國(guó)際游客，但卻能引起國(guó)內(nèi)及省內(nèi)大中城市旅游者的興趣，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游潛力很大。

從旅游區(qū)位條件來(lái)看，山西省地處中部地帶，位于京津、西安、中原（洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封）三大旅游熱點(diǎn)之間，這對(duì)山西旅游開(kāi)發(fā)即是優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)。首先，由于缺乏便捷的國(guó)際交通口岸，加之距主要客源國(guó)較遠(yuǎn)，從入境海外游客的旅游空間行為看成為劣勢(shì)。1995年海外旅游者抽樣調(diào)查的資料表明，在來(lái)華旅游者中，只游覽1－3座城市的旅游者占74.2％。就華北地區(qū)，京津、西安及中原地區(qū)是國(guó)際旅游的熱點(diǎn)，1996年這幾個(gè)地區(qū)的海外旅游人數(shù)為北京218萬(wàn)人次，陜西51.04萬(wàn)人次，河南24.2萬(wàn)人次，而山西只有9.6 萬(wàn)人次。由于缺乏與這三大旅游區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的高壟斷性旅游資源，山西只能定位在上述旅游區(qū)的分流區(qū)層次上，而分流區(qū)的市場(chǎng)是較小且不穩(wěn)定的。這種狀況在今后一段時(shí)期內(nèi)估計(jì)不會(huì)有較大轉(zhuǎn)變。另一方面，旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，發(fā)達(dá)的國(guó)際旅游離不開(kāi)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平及外向性經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。而山西落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，單一畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及山西“煤炭大省”對(duì)旅游資源的形象及游客心理的影響，也成為山西發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的限制因素。

其次，對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游客源來(lái)說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)旅游的主體是大中城市居民，山西周?chē)芯┙颉⑽靼病⑧嵵荨⑹仪f、濟(jì)南等大城市及城市化進(jìn)程較快的山東和河南省，有可觀的市場(chǎng)潛力。隨著太舊高速公路的開(kāi)通，風(fēng)陵渡，太陽(yáng)渡黃河公路大橋的建筑及侯西、侯月鐵路線的正式通車(chē)，山西與京津、冀、陜、豫的交通狀況有了顯著改善。目前，太原到原平的高速公路已開(kāi)工建設(shè)，形成從京津冀到山西東部的旅游環(huán)形線路，京津冀地區(qū)的旅游者利用雙休日到山西旅游已成為可能。所以，著力開(kāi)拓周邊地區(qū)客源市場(chǎng)，是山西近期內(nèi)的主要目標(biāo)。與南方旅游資源相比，山西旅游資源有著南方所不具備的雄深、粗獷的奇險(xiǎn)的特色，而且眾多的山水風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)都是消夏避署、回歸自然的好去處，這些都可作為山西開(kāi)拓東南沿海地區(qū)和南方旅游市場(chǎng)的有利條件。

（二）旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

首先，地方旅游資源開(kāi)發(fā)存在較大盲目性，旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和準(zhǔn)則。近年來(lái)，地方政府和群眾集資開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目逐漸增多，說(shuō)明旅游業(yè)“投資少、見(jiàn)效快、效益多、風(fēng)險(xiǎn)小”的行業(yè)特點(diǎn)已引起地方政府及群眾的興趣。但是，由于缺乏對(duì)旅游市場(chǎng)需求特點(diǎn)的科學(xué)分析和了解，地方旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)存在著很大的盲目性，有些項(xiàng)目近距離重復(fù)，質(zhì)量品位低，不適應(yīng)市場(chǎng)需要。例如前一段時(shí)期在全國(guó)興起的“人造景觀熱”影響到山西各地，很多地方的人造景觀在內(nèi)容、形式及制作上都顯得粗糙、混亂，經(jīng)不起推敲，令游人觀一而三，游興索然無(wú)味。這樣的景點(diǎn)也許暫時(shí)能取得一些效益，但其內(nèi)在的特性決定了其生命周期短，因而不會(huì)維持很久，造成資金資源的浪費(fèi)。另外，由于很多人造景觀往往附著于原有的自然或人文旅游資源之中，破壞了原有資源的特色和形象。因此，山西旅游部門(mén)急需理順管理渠道，對(duì)全省各地的旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)及全面的可行性研究，真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展及永續(xù)利用的觀點(diǎn)和系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行旅游資源的區(qū)域開(kāi)發(fā)。

其次，在旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中，管理機(jī)制不順，缺乏整體協(xié)調(diào)，存在著多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。在一個(gè)風(fēng)景名勝旅游區(qū)內(nèi)，可能有五個(gè)同等級(jí)別而又互不隸屬的管理機(jī)構(gòu)，分別是風(fēng)景管理局、文物局（治）、宗教局（處）、旅游局及當(dāng)?shù)卣Ｓ捎诟髯怨芾眢w制不一，投資重點(diǎn)和利益也不一樣，致使景區(qū)在投資、建設(shè)等方面不能配套協(xié)調(diào)。如壹口風(fēng)景區(qū)是全國(guó)四十佳之一，瀑布屬于風(fēng)景局管理，投入大量資金，而與之一體的“旱地行船”和清長(zhǎng)城是文物局管理，認(rèn)為只是一般文物，不作重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，所以使景區(qū)建設(shè)一直不能整體同步進(jìn)行，影響景區(qū)價(jià)值的發(fā)揮。這種管理混亂、效益低下的局面嚴(yán)重困擾著山西旅游資源的合理開(kāi)發(fā)規(guī)劃。其次，各旅游區(qū)之間缺乏區(qū)域間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，造成了旅游區(qū)間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也難以形成通暢的旅游線路，對(duì)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)極為不利。

四、 山西旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)對(duì)策

從上述分析中，我們可以看出，山西旅游區(qū)域開(kāi)發(fā)仍處于開(kāi)發(fā)的生成期階段。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在這一階段中，旅游業(yè)的關(guān)鍵性舉措主要是要豐富風(fēng)景點(diǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)。具體開(kāi)發(fā)對(duì)策如下：

（一）按照擇優(yōu)開(kāi)發(fā)、保證重點(diǎn)的原則，采取不同的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式。

由于旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)的財(cái)力和物力有限，不可能采取“全面開(kāi)花，面面俱到”。所以在制定旅游發(fā)展政策，選取項(xiàng)目投資時(shí)，應(yīng)該首先在資源質(zhì)量高，旅游基礎(chǔ)好的部分地區(qū)實(shí)行擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。山西每年可用旅游開(kāi)發(fā)的資金約2000多萬(wàn)元，應(yīng)把這些不同渠道來(lái)的資金集中使用，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行全面分析研究，整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局。從全省旅游資源區(qū)域開(kāi)發(fā)來(lái)看，目前已基本形成以大同、揚(yáng)州、太原、臨汾 、運(yùn)城為主體的八大旅游區(qū)格局，各旅游區(qū)資源豐度不同，開(kāi)發(fā)程度也不同，應(yīng)采取不同的旅游資源開(kāi)發(fā)模式：

1、“單一腹地”開(kāi)發(fā)模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，旅游資源開(kāi)發(fā)程度不高的地區(qū)，只能集中有限的財(cái)力和物力重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一、兩個(gè)場(chǎng)所值大，等級(jí)較多的旅游景點(diǎn)，把集中開(kāi)發(fā)的幾個(gè)旅游地作為整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極，通過(guò)自身發(fā)展能力的增加和完善來(lái)帶動(dòng)區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)，形成單一旅游中心地——腹地體系的蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)。如呂梁旅游區(qū)處于經(jīng)濟(jì)比較落后的呂梁山區(qū)，旅游業(yè)剛剛起步，今后應(yīng)把國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——北武當(dāng)風(fēng)景區(qū)作為重點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)配套設(shè)施，改善交通條件，擴(kuò)大其影響，還可與距其不遠(yuǎn)的龐泉溝自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，以二者旅游規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)帶動(dòng) 梁旅游區(qū)的旅游發(fā)展。

2、“等級(jí)序列”開(kāi)發(fā)模式

太原、大同、忻州旅游區(qū)屬于旅游資源價(jià)值大，開(kāi)發(fā)程度較高的旅游區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展已具有一定規(guī)模，形成了一個(gè)或幾個(gè)多級(jí)別的旅游中心地，而且這些中心旅游景區(qū)在區(qū)域內(nèi)已具有較強(qiáng)的集散功能。對(duì)旅游區(qū)的功能、規(guī)模及發(fā)展方向起著制約作用。這些旅游區(qū)的資源開(kāi)發(fā)應(yīng)以中心旅游景區(qū)為依托，在不斷完善中心景區(qū)功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)潛力大的旅游資源作為次一級(jí)的增長(zhǎng)極，逐步形成旅游中心——次級(jí)旅游中心——旅游腹地的通道網(wǎng)落式的空間結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的全面發(fā)展。如忻州旅游區(qū)中，五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)是忻州地區(qū)的一級(jí)旅游中心地，區(qū)內(nèi)其它旅游景點(diǎn)雖也已得到不同程度的開(kāi)發(fā)，但目前還未能達(dá)到象五臺(tái)山那樣的吸引規(guī)模。今后除繼續(xù)開(kāi)發(fā)五臺(tái)山各個(gè)臺(tái)頂，開(kāi)通改造臺(tái)懷鎮(zhèn)至五個(gè)臺(tái)頂?shù)牡缆罚涮淄晟聘髋_(tái)頂?shù)姆?wù)設(shè)施等項(xiàng)目外，應(yīng)加快開(kāi)發(fā)管滲山——蘆芽山風(fēng)景區(qū)及代縣古城（國(guó)家級(jí)歷史文化名城），加強(qiáng)它們同五臺(tái)山景區(qū)的聯(lián)系，形成以五臺(tái)山為中心的大旅游圈，推動(dòng)忻州旅游區(qū)向更高層次邁進(jìn)。

3、“多核一共生”開(kāi)發(fā)模式

在擁有若干個(gè)特色各異，規(guī)模相似，功能互補(bǔ)的旅游中心地的旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)充分發(fā)揮各旅游中心景區(qū)的功能特色和資源優(yōu)勢(shì)，形成多旅游中心——腹地網(wǎng)絡(luò)式的中心集合體，共同帶動(dòng)區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)。如運(yùn)城旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)存在著多個(gè)級(jí)別較高的旅游地：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——解州關(guān)帝廟、芮城永樂(lè)宮、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——五老峰風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——?dú)v（ 山）云（夢(mèng)山）自然保護(hù)區(qū)。這些旅游景點(diǎn)都已具有一定的吸引能力；其次，近年來(lái)與河南省聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“黃河游”項(xiàng)目也顯示出了極大的潛力。因此，運(yùn)城旅游區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善“黃河游”及“關(guān)公故里游”等項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)五老峰風(fēng)景區(qū)，歷山自然保護(hù)區(qū)的觀光、避署、休養(yǎng)、科考旅游，修復(fù)永濟(jì)鸛雀樓及唐開(kāi)元鐵牛館，舜都萍坂古城；加強(qiáng)各中心景區(qū)的聯(lián)合，開(kāi)發(fā)環(huán)狀旅游線路，共同開(kāi)拓國(guó)防國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（二）選定目標(biāo)市場(chǎng)，針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)及設(shè)施建設(shè)。

旅游資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)需求為前提，遵循一定的市場(chǎng)原則，從實(shí)際出發(fā)，選擇符合客觀實(shí)際的目標(biāo)市場(chǎng)，有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、所以，客源目標(biāo)市場(chǎng)的正確定位是旅游資源開(kāi)發(fā)成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。對(duì)山西而言，發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)相對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)說(shuō)，短期內(nèi)還面臨著各方面的困難，旅游外匯收入的增加，往往需要付出比國(guó)內(nèi)旅游收入更多的成本，因此，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，山西不應(yīng)再把重點(diǎn)放在國(guó)際旅游上，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，把眼光移到國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓，以國(guó)內(nèi)旅游為主體，著眼發(fā)展大眾化旅游，開(kāi)創(chuàng)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種旅游形式和項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游者的宣傳促銷(xiāo)，為一般群眾旅游者提供方便的旅游條件，同時(shí)積極創(chuàng)造發(fā)展國(guó)際旅游條件，以國(guó)內(nèi)旅游帶動(dòng)國(guó)際旅游的穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)山西省旅游資源狀況、旅游業(yè)基本運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析，筆者認(rèn)為，山西省旅游目標(biāo)市場(chǎng)定位應(yīng)該是：以國(guó)內(nèi)旅游為主體，逐步培育進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的配套條件，以國(guó)內(nèi)旅游帶動(dòng)國(guó)際旅游的發(fā)展。

（

8. 旅游可持續(xù)發(fā)展的具體措施

答:開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是我們黨和國(guó)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要部暑，這對(duì)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)？需要你發(fā)現(xiàn)挖掘你村的歷史特點(diǎn)，如:歷史名人，紅色歷史事件，你村在地理位置中，存在著哪些美麗風(fēng)景等等，來(lái)進(jìn)行再造開(kāi)發(fā)利用，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作大作強(qiáng)。

這里我介紹一下我村的經(jīng)驗(yàn):

我村在黨的歷史上岀了一位名人，林一山，他是新中國(guó)成立后，毛主席周總理指派林一山，開(kāi)展長(zhǎng)江水利工程的主要領(lǐng)導(dǎo)人，他又是山東膠東地區(qū)，天福山起義的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，所以，村兩委研究決定，開(kāi)發(fā)紅色旅游文化。

(一)和長(zhǎng)江委合作，把林一山出生地林村，建成紅色教育基地，發(fā)展紅色旅游文化。

(二)現(xiàn)在農(nóng)村閑置農(nóng)房比較多，進(jìn)行側(cè)所衛(wèi)生間改造，房間進(jìn)行裝修，達(dá)到城市化標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)利用這些民用閑置房屋設(shè)施，成為紅色旅游文化度假村。

(三)林一山遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)，林一山生前他把房產(chǎn)都捐給了林村人民，園子里有一棵百年老樹(shù)流蘇，我們叫他四月雪，是珍貴流蘇品種，我們每年要在四月份，開(kāi)一個(gè)四月雪節(jié)，吸引游客，拍照留念。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)自己村的實(shí)際情況，找出亮點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，絕對(duì)不可以塑造虛擬工程，我是這樣認(rèn)為的。