1. 旅游產業高質量發展行動計劃

一、三大差異

１、概念差異

規劃，是一個地域綜合體內旅游（休閑）系統的發展目標和實現方式的整體部署過程。規劃經相關政府審批后，是該區各類部門進行旅游（休閑）開發、建設的法律依據。規劃要求從系統的全局和整體出發，著眼于規劃對象的綜合的整體優化，正確處理旅游（休閑）系統的復雜結構，從發展和立體的視角來考慮和處理問題。

策劃，是依托創造性思維，整合旅游（休閑）資源，實現資源、環境、交通與市場的優化擬合，實現旅游（休閑）業發展目標的創造過程。策劃強調的是通過創造性思維，找出資源與市場間的核心關系，建構可采取的最優途徑，形成可實施的明確方案，并對近期的行動進行系統安排。

２、理念差異

規劃是一套法定的規范程序，是對目的地或景區長期發展的綜合平衡、戰略指引與保護控制，從而使其實現有序發展的目標。

策劃是從創造性思維的角度出發，以資源與市場對接為目標，用獨樹一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產品、開發過程、營銷等方面的獨特性與操作問題；圍繞旅游（休閑）吸引力、商業感召力、游憩方式、營銷方式、商業模式等問題的解決，旅游策劃必須具有創新性、可操作性。

３、任務差異

規劃的基本任務是：通過確定發展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關系，拓展旅游內容的廣度與深度，優化旅游（休閑）產品的結構，保護旅游（休閑）賴以發展的生態環境，保證旅游（休閑）地獲得良好的效益并促進地方社會經濟的發展。

策劃的基本任務則是：針對明確而具體的目標，通過各種創造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產品內容、主題品牌、商業模式，從而形成獨特的旅游產品，或全面提升和延續老旅游產品的生命力，或建構有效的營銷促銷方案，并促使旅游（休閑）地在近期內獲得良好的經濟效益和社會效益。

二、對規劃的質疑與策劃的作用

１、規劃的困境

我國旅游（休閑）規劃編制已經普及到縣、甚至鄉鎮。然而，越來越多的人提出，規劃不能指導產業的發展，不斷的要求修編。修編后發覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區經營等實際問題。其實，這是由于兩方面原因造成的：一是規劃不能跟上旅游產業發展的要求；二是委托方對規劃存在錯誤理解。規劃本身存在的問題主要有：規劃單位的資質不夠、能力有限、顧忌成本、基礎資料調查不詳細等導致規劃深度不足，定位不準等。

２、規劃做硬件，策劃做軟件

現今先進的思想強調的更多的是旅游（休閑）的”兩劃”，即對旅游城市建設進行系統整體規劃的同時也要進行系統地策劃，而且策劃要在規劃之前。旅游規劃就是相當于企業產品的生產過程，主要圍繞硬件來做，而策劃則是在生產該產品之前的軟件設計。軟件的重要性體現于三個方面，第一，能起到起死回生的作用。一個城市對硬件的投入可以達到幾千萬甚至上億，但是不見效果，已經遇到了發展的瓶頸，如果再花十幾萬搞軟件，這個軟件就決定了其旅游的發展。第二，起提升旅游產品品質的作用。現今旅游產品的深層次開發和對市場需求的滿足較多的依賴于軟件的開發，也就是開發人文旅游資源和提高旅游服務的質量和水平等。第三，起畫龍點睛的作用。旅游景點所在的位置、旅游建筑等都是靜態的，而靜態的旅游要用動態的方法來進行推廣。旅游城市要充分挖掘景區的服務功能，通過不斷變換景區的活動內容，推出新主題，延長產品壽命來推動旅游，讓每位顧客感受到”山水依舊，感受常新”。

三、用好策劃、發展旅游

由于人們對規劃的認識遠較策劃要深入，而對如何運用策劃來實現工作目標不是十分清晰，我們特以規劃為參照，說明策劃的運用：

１、規劃前的策劃——總體策劃

在規劃之前導入總體策劃，可以解決目前規劃中存在的一些問題：

１）深度進行市場研究，準確定位市場、定位主題、定位形象、確立核心吸引力；

２）擬合資源與市場，大膽創意，形成表現吸引力的產品形態；

３）運用韜略，建構戰略，并落實為戰術和行動計劃。

２、規劃后的策劃——深度策劃（項目策劃、營銷策劃、招商策劃、融資策劃）

北京美麗風景旅游規劃設計院力求實現一個好的規劃，必然要高屋建瓴，高瞻遠矚，但由于規劃的任務在于把握規劃地長期的發展目標，涉及產業配套，用地控制與平衡等方向性的大問題，存在操作性上的空缺。需要進一步進行策劃，把規劃的大理念，轉變為產品、項目、行動計劃。依托策劃報告，再編制詳細規劃，進行建設。

根據功能的不同，策劃主要有三種：

1、落地策劃

規劃的期限最少也有15年，性質要求其不可能對整個規劃期的發展進行詳細具體的安排，即使對近期（3年-5年）有了較為具體的說明，但是其遠遠不能用來指導實踐。這也就是規劃拿得起放不下的地方。委托方對照規劃中的”近期重點項目”章節是無法進行細化實施的，即便是對重點項目進行編制詳規，其項目也是依據總體規劃而來，只是進行了更為具體的設計，并沒有從旅游者的角度來看待問題，是否創造了新奇的游玩方式，是否帶給游客全新的旅游體驗，是否營造了獨具吸引力的營銷宣傳策略等等這些問題都沒有涉及。策劃要比規劃切實的多，有力的多，旅游產品的生命周期也決定了規劃一個景區而其生命力還沒有它的規劃期長，而策劃更針對于近期設計出符合游客口味的產品，通過最出位的營銷方式講這種產品宣傳給游客，用最合理的收入模式促使游客在這里高高興興的花錢……這些都是規劃所反應不及的。策劃能立刻帶動經濟效益的增長，當游客口味發生變化時，策劃又能靈活的調整，同一個舞臺可以迅速上演不同的戲，這就是策劃的優勢所在。

2、營銷策劃

沒有專業的品牌規劃，沒有準確的品牌定位，沒有鮮明的品牌形象，沒有震撼的品牌口號，沒有整合的品牌傳播，這是當前旅游企業策劃缺失的種種表現。讓人看完整個資料，也難以留下深刻印象，很難達到較好的宣傳效果。造成這些問題的原因是多個方面的，歸根結底是，雖重視宣傳，但沒有找到專業的策劃設計公司。

3、招商融資策劃

旅游景區的開發規劃工作，也是一個涉及如何利用資金發展旅游的問題，一個景區的發展到底是依靠全民、全國乃至世界來投資，還是依靠計劃撥款、財政恩賜或是銀行貸款？規劃在對旅游景區的研究中給出了很好的方向，但畢竟規劃不是單個項目，無法真正招商引資。由于有了單項策劃對規劃的分解，使投資者有了投資的機會點，而策劃追求商業化盈利的目標，正是符合投資者的利益目的的，策劃的創造性思維給投資者帶來了豐厚的回報！

從這個意義上說，規劃實施的可操作性應被單項策劃通過分解來一步一步實施。策劃作為可以馬上付諸現實的方案，對規劃進行細化、分解，將規劃的內容變成可以實施的工作，將定性的東西變成定量的東西，使旅游規劃擺脫”地平線”看得見，摸不著的尷尬局面，配合規劃成為指導旅游（休閑）業發展的實實在在的工作。

強化規劃引導，深化策劃落地，細化產業融合。在多規合一的基礎之上讓規劃與策劃相得益彰，是每個旅游規劃人為之奮斗終身的目標和使命！

策劃需要落地 · 規劃需要法器

2. 推進旅游產業高質量發展

搭建廣西旅游大數據平臺

B.建設互聯網+鄉村旅游分享經濟與產業扶貧網絡平臺

C.構建具有國際影響力的旅游電子商務服務平臺

D.建設廣西旅游產業運行監測與應急指揮平臺

3. 旅游業高質量發展思路

旅游途中會有購買紀念品的需求，現在可以高端定制，制作好后郵寄到游客家鄉。

4. 旅游業高質量發展三年行動計劃

旅游業正式被列入我國國民經濟和社會發展計劃是在1986年

5. 旅游經濟高質量發展基本路徑

“全域旅游”是一個全新的概念。以”全域旅游”的理念指導旅游產業可持續發展,將有利于各行各業統一發展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開發和城鎮建設同步推進,對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量,全域發展旅游事業,旅游業將成為一項民生工程。

二、以全域旅游理念指導旅游業發展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉之間的互動融合和統籌發展，可以促進民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導一個區域內的旅游業發展，在布局上將更為合理。

（一）戰略規劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區;12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業仍存在散、小、發展不均衡、亮點不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統攬全局的總體規劃，對旅游發展的戰略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規劃，明確定位，理清發展思路，確定實施路徑，避免在發展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰略定位的層面上十分必要。

（二）行業轉型升級上的必要性

第一、二產業對經濟發展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產業的空間還未全面發揮出來。

據國家信息中心旅游規劃研究中心課題組2024年7月7日發布的數據顯示：2024、2024兩年旅游產業對GDP直接貢獻都超過7%，旅游產業對GDP綜合貢獻都超過10%;旅游產業間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點數在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%;在間接帶動各產業中，對第三產業的帶動作用最大，其次是第二產業、第一產業。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業對旅游業增加值貢獻近90%。

發展全域旅游是旅游業長遠發展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產業轉型升級的需要，是穩增長保運行拉動投資消費的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費需求是多樣化、個性化的，全域旅游發展要適應城市群發展的需要、適應交通快速發展的需要，達到道路建設風景化、交通體驗休閑化、環境影響最小化的效果;要利用“互聯網+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。

全域旅游對生產要素的配置，更能發揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點仍然局限在景區景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產業發展，發揮全域旅游對生產要素布局的導向作用。”只有通過全域旅游才能合理配置資源。旅游發展到現在的規模水平，對資源的需求已不再局限于景區景點。

三、以“全域旅游”指導旅游產業可持續發展

旅游業涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發價值。

（一）“游”

有數據顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規模將超過70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。

（二）“住”

我國現有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2024年第二季度的營業收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數據顯示：2024年中國旅游市場實現平穩增長，國內旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達到1.07億人次，已連續兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費國。預計2024年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進一步向中西部地區、二三線城市乃至農村地區延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級。

長期以來，關于旅游的認識停留在簡單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點;是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化建設的新增長點。

推進“旅游+”，對穩增長、調結構、惠民生、促就業具有重要意義，可以“一業促五化”，有利于推進新型城鎮化、新型工業化、網絡信息化、農業現代化和發展生態化。

全面推動全域旅游發展，將有利于各行各業統一發展。以旅游為導向，文物保護、旅游開發和城鎮建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方面力量，全域發展旅游事業，旅游業將成為一項民生工程

6. 旅游業高質量發展行動方案

據國家旅游局網站消息，日前聯合國大會通過決議，將2024年定為國際可持續旅游發展年。為此，旅游局從2024年起推出旅游促進可持續發展十大舉措：舉辦首屆世界旅游發展大會、推出促進綠色旅游發展行動方案、推出公共服務和目的地建設行動方案、推出旅游信息化行動方案、推出旅游產業促進行動方案、推出旅游促進創業創新行動方案、推出鄉村旅游和旅游扶貧行動方案、推出旅游市場秩序治理行動方案、推出文明旅游促進行動方案、推出旅游人才隊伍建設行動方案。

7. 旅游產業高質量發展行動計劃表

旅游規劃的編制程序 一般包括四個階段: 1. 任務確定階段: ① 由委托方確定編制單位; ② 制訂項目計劃書并簽訂。

2. 合同編制階段: 委托方應制訂項目計劃書并與規劃編制單位簽定旅游規劃編制合同。

3. 前期準備階段: ① 政策法規研究; ② 旅游資源調查; ③ 旅游客源市場分析; ④ 對規劃區旅游業發展進行競爭性分析，確立規劃區在交通可進入性、基礎設施、景點現狀、服務設施、廣告宣傳等各方面的區域比較優勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。

4. 規劃編制階段: ① 確定規劃區旅游發展的主題; ② 確立規劃分期及各分期目標; ③ 提出旅游產品及設施的開發思路和空間布局; ④ 設計重點旅游開發項目，估算投資規模，進行經濟、社會和環境評價; ⑤ 形成規劃區的旅游發展戰略，提出規劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等; ⑥ 撰寫規劃文本、說明和附件的草案。 5. 征求意見階段: 規劃草案形成后，原則上應集思廣益，征求各方意見和建議，在此基礎上對規劃草案進行修改、充實和完善。

8. 高質量發展 旅游

面對新冠肺炎疫情的沖擊，旅行社行業遭受前所未有的重創。當前，境外疫情環境依然嚴峻復雜；在出境游和入境游依舊暫停的大背景下，周邊游和國內游是旅行社業“重新再出發”的核心抓手。盡管疫情的發生打亂了人們正常的生活節奏，但是，人民群眾對美好生活的向往沒有變，人們對優質旅游產品的需求沒有變。

因此，在經濟內循環的國策下，高質量發展是旅游業重啟的必由之路。