1. 全域旅游的規(guī)劃實踐

全域旅游規(guī)劃的三個基本：

1、明確全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局

要構建全域旅游，必須在對區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境和內部發(fā)展條件進行全面研究的基礎上，從全域旅游和旅游目的地兩個維度對發(fā)展條件進行重新診斷，一方面結合現(xiàn)狀，對照全產業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動、全旅游體驗、全社會受惠等六大特征進行定性評價；另一方面要結合國際國內旅游目的地評判標準進行體系評估，以量化打分形式確定區(qū)域全域旅游和旅游目的地建設的差距，進而明確全域旅游規(guī)劃的重點任務。

2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰(zhàn)略定位

結合產業(yè)功能布局，進行分區(qū)布局規(guī)劃，分別對每個功能片區(qū)的公共吸引物集聚區(qū)域（含自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家濕地公園、地質公園、世界遺產等所在區(qū)域）、限制開發(fā)區(qū)（農用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區(qū)域）、優(yōu)化發(fā)展區(qū)（城鎮(zhèn)、村莊、度假區(qū)及具備建設條件的荒山、荒坡、荒涂等區(qū)域）等空間進行劃分，重點劃定區(qū)域邊界，界定土地性質和條件，分析片區(qū)空間結構，確定片區(qū)的重點開發(fā)空間，并進行片區(qū)旅游生產要素配置。各功能片區(qū)內容重點在片區(qū)核心吸引物如何構建、新增項目如何融合與引領、原有項目如何提升、片區(qū)旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計算、公共服務設施如何配套等。

3、創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃，改革評價體系

發(fā)展全域旅游不能循傳統(tǒng)思路，需要創(chuàng)新規(guī)劃。要將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟發(fā)展全局，創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內外各種資源要素。發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。可以將發(fā)展旅游作為區(qū)域內各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發(fā)展的合力；創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系，按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點和新趨勢設置評價體系。

2. 全域旅游規(guī)劃思路

《全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》是貫徹落實國務院辦公廳《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2024〕15號），加強旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的重要舉措，對于青島旅游業(yè)陸海統(tǒng)籌、全域發(fā)展，促進旅游與相關產業(yè)深度融合，打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。

3. 全域旅游理論與實踐

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以大眾休閑旅游為背景，以產業(yè)觀光旅游為依托，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、產業(yè)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。

4. 全域旅游規(guī)劃的規(guī)劃框架

“全域旅游”是一個全新的概念。以”全域旅游”的理念指導旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進,對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。

二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導一個區(qū)域內的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區(qū);12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規(guī)劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰(zhàn)略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉型升級上的必要性

第一、二產業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來。

據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組2024年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2024、2024兩年旅游產業(yè)對GDP直接貢獻都超過7%，旅游產業(yè)對GDP綜合貢獻都超過10%;旅游產業(yè)間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%;在間接帶動各產業(yè)中，對第三產業(yè)的帶動作用最大，其次是第二產業(yè)、第一產業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產業(yè)轉型升級的需要，是穩(wěn)增長保運行拉動投資消費的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費需求是多樣化、個性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。

全域旅游對生產要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點仍然局限在景區(qū)景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產要素布局的導向作用?！敝挥型ㄟ^全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模水平，對資源的需求已不再局限于景區(qū)景點。

三、以“全域旅游”指導旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價值。

（一）“游”

有數(shù)據(jù)顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規(guī)模將超過70億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費。

（二）“住”

我國現(xiàn)有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2024年第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩(wěn)定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示：2024年中國旅游市場實現(xiàn)平穩(wěn)增長，國內旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達到1.07億人次，已連續(xù)兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費國。預計2024年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進一步向中西部地區(qū)、二三線城市乃至農村地區(qū)延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉型升級。

長期以來，關于旅游的認識停留在簡單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點;是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設的新增長點。

推進“旅游+”，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程

5. 全域旅游規(guī)劃成功案例分析

“全域旅游”是一個全新的概念。以“全域旅游”的理念指導旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標。以旅游為導向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程。