1. 十三五旅游業(yè)發(fā)展要堅持政府主導(dǎo)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件

1、發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游要有較豐富的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的總稱。農(nóng)業(yè)自然資源含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源是指直接或間接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用的社會經(jīng)濟因素和社會生產(chǎn)成果，如農(nóng)業(yè)人口和勞動力的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、交通運輸、通信、文教和衛(wèi)生等農(nóng)也基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有較豐富的旅游資源。觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)與本地旅游發(fā)展的基礎(chǔ)密切相關(guān)。旅游發(fā)展條件良好的地區(qū)，其旅游業(yè)的發(fā)展帶來大量的游客，才會有較多的機會發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在分析區(qū)域旅游發(fā)展基礎(chǔ)時，應(yīng)著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時注意外圍旅游資源的狀況。

3、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有較明確的目標和市場定位。觀光農(nóng)業(yè)是按市場動作，追求回報率的，任何觀光產(chǎn)品都應(yīng)該具有市場賣點。就我國當前發(fā)展趨勢來看，觀光農(nóng)業(yè)主要客源為對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農(nóng)業(yè)首先應(yīng)當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進行短期、低價旅游，作為休閑娛樂、修身養(yǎng)性的好去處。

4、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有明確的區(qū)位選擇。區(qū)位因素與游客數(shù)量具有正相關(guān)關(guān)系。成功的觀光農(nóng)業(yè)園應(yīng)該選擇以下幾種區(qū)位:一是城市化發(fā)達地帶，具有充足的客源市場。二是特色農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，特色鮮明。三是旅游景區(qū)附近，可利用景區(qū)的客源市場，吸引一部分游客。四是度假區(qū)周圍，開展農(nóng)業(yè)度假形式。

2. 十三五時期要以什么為旅游業(yè)發(fā)展主線

一 、文旅融合發(fā)展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；一個是2024《國家發(fā)改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關(guān)鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設(shè)旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費熱點，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設(shè)內(nèi)容。當然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2024〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費。（《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2024〕66號）

四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)

1.旅游演藝。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專場劇目。（《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2024〕31號）

2.節(jié)慶會展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游。科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

五、建設(shè)新型文化旅游功能區(qū)

1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創(chuàng)作。（《國家旅游局關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》旅發(fā)[2011]61號）

2.紅色景點景區(qū)研學(xué)旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區(qū)開展研學(xué)旅行活動。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2024〕62號）

3.實施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

4.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發(fā)改社會〔2024〕245號）

七、鄉(xiāng)村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2024〕62號）

2.開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2024年，全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）

3.實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設(shè)計

1.實施中國旅游商品品牌建設(shè)工程。重視旅游紀念品創(chuàng)意設(shè)計，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進境免稅店。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2024〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2024〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2024年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2024年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2024〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當?shù)亟?jīng)濟社會文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3. 我國旅游業(yè)發(fā)展十三五時期努力建成

云南旅游業(yè)起步早、力度大、發(fā)展快，在旅游目的地打造、旅游景區(qū)建設(shè)、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌營銷宣傳等多個方面開創(chuàng)了先河，走在了全國前列，形成了具有品牌效應(yīng)和影響力的“云南旅游發(fā)展經(jīng)驗”，一度成為中國旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者和排頭兵。“十三五”以來，隨著全域旅游、大眾旅游時代的到來，面對國內(nèi)外旅游市場競爭日趨激烈的態(tài)勢，云南旅游業(yè)既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級緩慢、新業(yè)態(tài)培育不足、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益不高等突出問題。

4. 十二五旅游規(guī)劃推動旅游業(yè)發(fā)展進入

旅游業(yè)40年經(jīng)歷了四大階段：

一、初創(chuàng)階段（1978-1986年）

1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。

國家第一個關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號文件）有兩個定位：

1、雙重性質(zhì)雙重目標，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

2、把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”。

這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準定位，為旅游業(yè)在40年“社會經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。

二、產(chǎn)業(yè)化進程階段（1986-1998年）

從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長點”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國家第七個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規(guī)劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進程。

5. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是

十三五”開局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認為其中的重點任務(wù)集中在5個方面，具體包括：

    一、完善旅游市場開拓手段，推動有質(zhì)量的旅游總量擴張

    完善旅游市場開拓，應(yīng)圍繞高質(zhì)量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設(shè)進行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強品牌建設(shè)、突出目的地形象推廣；圍繞國內(nèi)高質(zhì)量旅游體驗，形成旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游誠信體系建設(shè)、旅游消費能力提升計劃等多層次發(fā)展規(guī)劃；圍繞低收入人群的旅游權(quán)利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學(xué)生等特殊群體實施夏令營制度，每年安排專項經(jīng)費予以支持，同時，對中小學(xué)生參加夏令營的費用在家庭成員的所得稅中進行抵扣，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生參加夏令營進行部分或全額資助。

    二、繼續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)中的地位

    旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重在推動所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進一步簡政放權(quán)；積極通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點在圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，推動旅游業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)平衡中的突出作用。

    旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)中地位的優(yōu)化，主要在于構(gòu)建科學(xué)客觀的旅游統(tǒng)計體系（包括總量統(tǒng)計、投資統(tǒng)計以及增加值統(tǒng)計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業(yè)發(fā)展在社會和諧、國際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類深化的角度，引導(dǎo)旅游與幸福感、旅游與增進新知、旅游與社會病治理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)品供給升級。

    三、大力推進旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展

    旅游業(yè)與信息化融合的重點在于與相關(guān)部門合作，推動圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動形成中國旅游大數(shù)據(jù)研究中心體系，在全國重點企業(yè)、重點旅游科研院所已有建設(shè)基礎(chǔ)上，在全國布局若干個旅游大數(shù)據(jù)重點實驗室和省部級旅游大數(shù)據(jù)研究中心；圍繞大數(shù)據(jù)時代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和市場監(jiān)管措施，對原有制度和政策進行評估，以適應(yīng)“十三五”乃至更長遠時期的技術(shù)與市場發(fā)展需要；加強跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)與支持，包括境外購買境內(nèi)旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內(nèi)購買境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿(mào)易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數(shù)據(jù)，對旅游者的體驗評價、關(guān)注焦點等進行實時跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽評價機制；立足大數(shù)據(jù)建立旅游流量的監(jiān)測和預(yù)警制度。

    四、擴大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展

    擴大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展的重點應(yīng)圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，走出去、引進來相結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略能力重構(gòu)式和戰(zhàn)略能力漸進式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導(dǎo)機制；在邊境地區(qū)建立旅游經(jīng)濟特區(qū)體系，在內(nèi)地評估旅游綜合改革試驗區(qū)，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建立若干個國家級的旅游服務(wù)貿(mào)易特區(qū)；加快面向國內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)；以中國出境市場規(guī)模擴張為基礎(chǔ)，改善旅游人才培養(yǎng)體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現(xiàn)有國際性旅游組織中的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建與中國國際旅游市場地位相適應(yīng)的國際旅游發(fā)展協(xié)調(diào)與管制能力體系。

    應(yīng)會同國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門，盡快建立出境旅行統(tǒng)計框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價等相關(guān)信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關(guān)部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國家（地區(qū)）有效協(xié)商的基礎(chǔ)。

    五、積極推進旅游資源差別化管理

    應(yīng)加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進口，促進可持續(xù)發(fā)展。從全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)的角度，評估中國境內(nèi)現(xiàn)有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發(fā)展對中國入境旅游市場質(zhì)量提升和中國國內(nèi)旅游需求能力滿足的積極作用。

    在現(xiàn)行旅游資源管理體制基礎(chǔ)上，探索建立國家休閑區(qū)，平衡資源保護和休閑利用之間的關(guān)系；向社會公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態(tài)在內(nèi)的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權(quán)限；適應(yīng)高速交通體系發(fā)展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風(fēng)景廊道體系。

6. 實現(xiàn)十三五時期旅游業(yè)發(fā)展目標必須以什么為主題

國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要實施旅游外交戰(zhàn)略，開展“一帶一路”國際旅游合作，拓展與重點國家旅游交流，創(chuàng)新完善旅游合作機制。

7. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要目標是

養(yǎng)生特色游越來越受游客的青睞，圖為廣東省恩平市帝都溫泉莊旅游區(qū)。

養(yǎng)生文化是道文化的重要組成部分，也是道文化中具有恒久生命力、傳承力和影響力的板塊。如何將養(yǎng)生文化和旅游進行完美結(jié)合?養(yǎng)生文化旅游目前存在哪些問題?國內(nèi)外養(yǎng)生旅行者的旅游需求?加快養(yǎng)生文化旅游發(fā)展有哪些對策?

養(yǎng)生旅游產(chǎn)品單一 缺乏系統(tǒng)整合

我國當前的養(yǎng)生旅游大多沿用了古時養(yǎng)生旅游的方式，融入了現(xiàn)代人的基本養(yǎng)生訴求。目前較流行的養(yǎng)生旅游項目包括森林浴、霧浴、日光浴、溫泉浴、食療、民俗養(yǎng)生等。隨著人們對精神世界的不斷追求，很多以靈修、禪修活動為特色的旅游形式不斷興起。但總體而言，我國現(xiàn)代養(yǎng)生旅游與國外相對成熟的養(yǎng)生旅游市場仍有很大差距，存在一些問題。

養(yǎng)生旅游目的地主要依賴當?shù)刈匀毁Y源，產(chǎn)品比較單一。國際上成熟的養(yǎng)生度假目的地往往集合當?shù)靥厣褡逦幕⑾冗M的設(shè)備、理療與SPA、活動與課程等綜合元素，形成“獨具特色、個性化、無法在別處體驗”的綜合性養(yǎng)生度假產(chǎn)品;目前我國養(yǎng)生旅游目的地養(yǎng)生活動主要依賴森林、陽光、海濱、溫泉等自然資源，這些養(yǎng)生旅游活動觀賞性有余，體驗性、養(yǎng)生味道不足，在組合上還比較單一，無法突出真正意義上的養(yǎng)生旅游的特色和功能。

由于對養(yǎng)生旅游認知有限，產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗不足，目前我國養(yǎng)生旅游目的地養(yǎng)生活動之間相對獨立，彼此之間的串聯(lián)和組合還比較少，缺乏系統(tǒng)性。

此外，具有本地特色和有影響力的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品還未形成規(guī)模。如今國際養(yǎng)生旅游業(yè)已具規(guī)模，在很多國家都形成了具有核心競爭力和特色各異的產(chǎn)品。比如，日本的溫泉養(yǎng)生、印度的瑜伽養(yǎng)生、泰國的美體養(yǎng)生等，同時也形成不同的養(yǎng)生旅游開發(fā)模式。盡管我國養(yǎng)生旅游目的地數(shù)量日益增多，但是養(yǎng)生元素在各目的地的滲透仍比較淺層，各類養(yǎng)生活動仍然以依賴自然資源為主，無法深入挖掘消費者的養(yǎng)生訴求。

養(yǎng)生旅游需求逐漸擴大

2024年《政府工作報告》指出：落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

國家旅游局副局長吳文學(xué)認為，當前我國旅游業(yè)正處大眾化旅游時代，這將為養(yǎng)生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

隨著我國旅游投資快速增長，養(yǎng)生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)成為重點。2024年旅游業(yè)直接投資首次超萬億元，達10072億元，同比增長42%，增幅擴大10個百分點，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個百分點。旅游業(yè)正成為吸引投資和新要素的熱點，成為資本市場的熱點，養(yǎng)生旅游也正在成為投資的熱點領(lǐng)域。

旅游消費轉(zhuǎn)型升級，使得養(yǎng)生旅游等新興旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求。旅游需求已成為我國城鄉(xiāng)居民生活需求的基本內(nèi)容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權(quán)利。2024年我國居民人均出游2.98次，旅游市場規(guī)模41億人次;未來20年，全國旅游市場規(guī)模將超過80億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費。研究顯示，中國消費者是全世界最重視養(yǎng)生消費的群體。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，預(yù)計到2024年我國養(yǎng)生旅游消費的總規(guī)模將突破4000億元。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式更加現(xiàn)代。目前，已有40多個國際飯店管理集團的70多個品牌落戶中國，在華經(jīng)營和管理的飯店數(shù)量達1000多家，洲際、萬豪、希爾頓、凱悅等世界排名前10位的國際飯店管理集團均已進入中國市場;在華設(shè)立的外資旅行社已達58家;迪斯尼、環(huán)球影城等世界知名景區(qū)和大項目相繼落戶中國。

在此背景下，創(chuàng)新型、龍頭型大中型旅游企業(yè)的進入，將中國的中醫(yī)、禪修、道家養(yǎng)生等古老的養(yǎng)生智慧與養(yǎng)生旅游產(chǎn)品相結(jié)合，是國內(nèi)外養(yǎng)生旅行者的共同愿望。近幾年，國內(nèi)辟谷、禪修、中醫(yī)旅游等養(yǎng)生旅游項目的發(fā)展已初見端倪，今后隨著市場發(fā)展和投資運營者的成熟，這些中國傳統(tǒng)養(yǎng)生項目將進一步提升標準、檔次和國際接待能力，形成名片式的特色主題養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。

養(yǎng)生旅游發(fā)展急需規(guī)劃

養(yǎng)生旅游是一個比中醫(yī)藥旅游更大、更綜合、更國際化的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)國務(wù)院同意，“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家“十三五”重點專項規(guī)劃。

自2024年以來，旅游項目正在成為政府投資支持的熱點板塊。一方面，將在旅游發(fā)展基金的安排上，支持養(yǎng)生旅游建設(shè)項目的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項目貼息。另一方面，將把養(yǎng)生旅游開發(fā)項目納入國家旅游局與國家發(fā)展改革委共同設(shè)立的旅游項目庫，加以支持和引導(dǎo)。希望通過中央財政對于重點養(yǎng)生旅游項目的支持，向社會和旅游業(yè)界傳達明顯的信號，使全社會、地方政府、金融機構(gòu)等諸多方面更加重視和支持養(yǎng)生旅游的發(fā)展。

標準化手段是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是被實踐證明了的行之有效的手段，目前，國家旅游局正在依照標準有序開展5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的評定工作。

此外，養(yǎng)生旅游是國際旅游市場上深受各國游客歡迎的重要旅游產(chǎn)品。因此，要多多促進養(yǎng)生旅游的國際交流合作。

8. 十三五期間要求大力發(fā)展的旅游產(chǎn)品

十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，銳意進取、攻堅克難，同舟共濟、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。

經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著

總的來看，“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力大幅躍升。經(jīng)濟總量持續(xù)增長，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元、占全球經(jīng)濟比重達16%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右，預(yù)計“十三五”期末國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，標志著我國向高收入國家水平又邁出堅實一步。2024年全國居民人均可支配收入達30733元、比2024年增長39.9%，1.4億家庭年收入達到10萬—50萬元，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，研發(fā)經(jīng)費投入總量居世界第二，全員勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻率穩(wěn)步提高，通過《專利合作條約》(PCT)提交國際專利申請量躍居世界第一，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。強大國內(nèi)市場加快形成，2024年我國社會消費品零售總額達41.2萬億元，已成為世界第一大市場，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在60%左右。重點領(lǐng)域有效投資合理擴大，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上，制造業(yè)增加值多年位居世界首位，2024年規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達53.9%、比2024年提高3.4個百分點，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)近4年年均增速高達19.4%，成為助推服務(wù)業(yè)持續(xù)增長的新動能。

三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成就，2024—2024年超過5000萬農(nóng)村貧困人口脫貧，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2024年的3416元增加到2024年的9808元、年均增幅30.2%，到2024年末，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務(wù)可以如期實現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決。生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有，重大生態(tài)保護和修復(fù)工程深入推進，2024年單位GDP能耗比2024年下降13.2%，全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82%，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例達74.9%，污染防治階段性目標順利實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，金融亂象得到有效遏制，影子銀行規(guī)模大幅縮減，房地產(chǎn)調(diào)控長效機制建立健全，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患得到有效控制。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設(shè)有序推進，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破，2024年末常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.6%、比2024年提高4.5個百分點，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標取得決定性進展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系更加完善，老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系不斷完善，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程加快，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展扎實起步。

全面深化改革取得重大突破。改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面，中國特色社會主義制度更加完善，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，黨和國家機構(gòu)改革取得重大成效，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。“放管服”改革向縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、全球排名大幅提升。產(chǎn)權(quán)保護制度體系加快完善，要素市場化配置改革持續(xù)深化，市場在資源配置中的決定性作用明顯提升、政府作用得到更好發(fā)揮，價格市場化程度超過97%。國資國企改革政策體系基本形成，財稅金融體制改革不斷深化，減稅降費和金融服務(wù)實體經(jīng)濟等政策效應(yīng)明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力進一步增強。

開放型經(jīng)濟新格局加快構(gòu)建。共建“一帶一路”不斷走深走實，成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，累計與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進展，到2024年8月底中歐班列累計開行近2.9萬列。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，貨物貿(mào)易進出口總值2024年達31.54萬億元、位居世界第一，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識密集型服務(wù)出口保持快速增長。開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建，設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南成為內(nèi)地第一個自由貿(mào)易港。“引進來”和“走出去”水平持續(xù)提升，2024年實際利用外商直接投資規(guī)模達1381億美元、再創(chuàng)歷史新高，非金融類境外直接投資1106億美元，中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)穩(wěn)步“走出去”。

人民生活水平全面提高。居民生活質(zhì)量顯著提升，2024年全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%、比2024年下降2.4個百分點，家電全面普及，每百戶家用汽車擁有量達35.3輛。初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。2024—2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達5378萬人，勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟體中始終處于較高水平。多層次社會保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，保障性安居工程建設(shè)加快推進，2024—2024年全國棚戶區(qū)改造開工累計2157萬套，2024年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達到39.8和48.9平方米。教育現(xiàn)代化取得積極進展，2024年九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過50%，勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年。文化公共服務(wù)體系惠及全民，2024年廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率超過99%。健康中國建設(shè)扎實推進，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，居民平均預(yù)期壽命2024年達77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲。

對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性認識進一步深化

“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是廣大人民群眾團結(jié)奮進、開拓進取的結(jié)果。在這個過程中，我們深化了對做好新時代經(jīng)濟社會發(fā)展工作的規(guī)律性認識。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)的“定海神針”。“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保持戰(zhàn)略定力、采取正確策略，堅定推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確方向前進，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。今后，必須堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，為在新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了根本遵循和科學(xué)指引。“十三五”時期，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，觀大勢、謀全局、干實事，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。進入新發(fā)展階段，必須更加自覺地以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持敢于斗爭、善于斗爭，不斷從勝利走向新的勝利。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是推動發(fā)展的根本力量，增進民生福祉是我國發(fā)展的根本目的。“十三五”時期，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我們堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。進入新發(fā)展階段，必須堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。“十三五”時期，圍繞適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展的新情況新變化，我們一方面堅持以穩(wěn)為主，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間；另一方面在關(guān)鍵領(lǐng)域著力求進，努力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換。進入新發(fā)展階段，要繼續(xù)堅持穩(wěn)字當頭，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，同時要積極進取，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

堅持貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。“十三五”時期，面對新時代新任務(wù)新要求，我們堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問題上，發(fā)展難題進一步破解，發(fā)展優(yōu)勢進一步植厚。進入新發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。“十三五”時期，為不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，我們堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，積極擴大有效和中高端供給，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。進入新發(fā)展階段，必須堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，以新供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進形成強大國內(nèi)市場，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展培育新動力、打造新引擎。

堅持深化改革開放。改革開放是我國的基本國策，也是推動我國發(fā)展的根本動力。“十三五”時期，我們圍繞正確處理政府和市場關(guān)系，堅持全面深化改革；著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極推進高水平開放，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力、市場活力和內(nèi)生動力持續(xù)釋放。進入新發(fā)展階段，必須堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，堅定擴大對外開放，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。“十三五”時期，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，我們著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。進入新發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

9. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則是什么

中國的旅游企業(yè)千千萬萬，但冠以“中國旅游”之名的，中國旅游集團是獨一家，這也代表著中國旅游集團官方欽定NO.1的地位。然而，旅游市場風(fēng)云變幻，對于成立僅有3年的中國旅游集團而言，力爭成為名副其實的NO.1，從來不是簡單的一件事。

2024年11月7日，中國旅游集團正式對外公布集團新版品牌標志，集團視覺識別系統(tǒng)、新的網(wǎng)站域名、郵箱域名以及集團官微二維碼等也同時發(fā)布，此舉是自2024年中國港中旅集團和中國國旅集團實施戰(zhàn)略重組以來的戰(zhàn)略性節(jié)漫漫重組長路，中國旅游集團歷經(jīng)了哪些變化? 未來，旗下各大業(yè)務(wù)如何破局、調(diào)整、推進成為備受外界的問題。

國企改革大浪潮

“中國旅游集團”這塊招牌，可謂是國企改革大浪潮催生的產(chǎn)物。

“港中旅”的前身是著名銀行家陳光甫先生于1928年4月創(chuàng)辦的中國旅行社香港分社，是國務(wù)院國資委直接管理的國有重要骨干企業(yè)，也是四大駐港中資企業(yè)之一。“中國中旅”則在國內(nèi)外享有良好的聲譽和較高的知名度，廣為人知的其核心企業(yè)中國旅行社總社，始建于1949年11月，是新中國第一家旅行社。

旅游業(yè)的國資重組始于2004年開始推進的央企主輔分離、精干主業(yè)的改革。當年，國資委提出“大型旅游企業(yè)為主導(dǎo)，小型旅游分散輔助”的思路，旅游行業(yè)掀起一陣合并。在此契機下，2007年6月國資委正式將中國中旅并入港中旅，形成港旅兩大國企旅游資源的大統(tǒng)一大協(xié)同。

2024年8月24日，國務(wù)院出臺中國國企改革的綱領(lǐng)性文件，明確主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。

中國國旅是國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，旅游主業(yè)涵蓋旅行服務(wù)、免稅品經(jīng)銷、旅游綜合項目開發(fā)與管理、交通運輸、電子商務(wù)等領(lǐng)域，免稅業(yè)務(wù)國內(nèi)首屈一指。

為進一步推動國企改革，2024年7月，港中旅集團和中國國旅實施戰(zhàn)略重組，成立中國旅游集團。至此，中國國旅和港中旅集團這兩大旅游巨無霸來說重組完成，中國最大旅游央企中國旅游集團誕生。 如何實現(xiàn)“1+1>2”，絕不是一件簡單的事。

旅行社業(yè)務(wù)向下 免稅業(yè)務(wù)向上

合并后的中國旅游集團業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)已遍布內(nèi)地、港澳和海外28個國家和地區(qū)，可謂是背靠過硬資本、手握核心資源。但不難發(fā)現(xiàn)，其每一項業(yè)務(wù)背后都面臨著不小的挑戰(zhàn)。

旅行服務(wù)是其“老牌業(yè)務(wù)”，合并后的中國旅游集團旗下?lián)碛兄新每偵纭每偵绾拖愀壑新蒙缛罄吓坡眯猩纾邆鋸妱莸馁Y源與業(yè)務(wù)能力。但三個旅行社品牌避免內(nèi)部競爭、實現(xiàn)效益極大化，是否需要重新劃分區(qū)域布子還是業(yè)務(wù)各有側(cè)重等問題，一直未得到有效解決。 此外，隨著在線旅游行業(yè)的發(fā)展和居民旅游消費模式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)旅行社行業(yè)市場競爭激烈，利潤空間被不斷壓縮，三大品牌的政策優(yōu)勢逐漸衰減。

中國旅游集團在近期發(fā)布的一份財務(wù)報告中表示：“公司旅行社業(yè)務(wù)收入規(guī)模逐年下降，2024年公司旅行社業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入227.74億元，2024~2024年公司旅行社業(yè)務(wù)收入年均復(fù)合下降 4.09%。”

2024年12月，中國國旅發(fā)布公告稱，公司擬以非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式將下屬全資子公司國旅總社100%股權(quán)，轉(zhuǎn)讓給中旅集團，轉(zhuǎn)讓價格為18.31億元。

與旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展滯后相伴的是，中國旅游集團在免稅業(yè)務(wù)上的不斷加力，整合后的免稅店業(yè)務(wù)更是主要盈利亮 2024年免稅商品貿(mào)易在中國國旅總營收中的占比首度超過50%，至2024年時這一比例已經(jīng)超過了70%。

海南三亞免稅店

剝離旅行社業(yè)務(wù)前后，中國國旅均多次外延并購聚力免稅業(yè)。2024年7月，以3882萬收購了日上中國51%股權(quán)，后者在首都機場T2、T3航站樓經(jīng)營出境和進境免稅店；2024年2月，公司全資子公司中免公司以約15.05億人民幣收購日上上海51%的股權(quán)。收購?fù)瓿珊螅緭碛辛松虾Ｆ謻|國際機場和虹橋國際機場的免稅經(jīng)營權(quán)。

2024年10月，公司控股股東中國旅游集團與海南國資委簽署股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，前者將持有海南國資委旗下海南省免稅品有限公司51%股權(quán)。 通過收購以及新投標，中國國旅免稅業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋了機場免稅店、三亞免稅店以及游輪免稅店等多種渠道。根據(jù)平安證券研報整理的數(shù)據(jù)，公司在國內(nèi)免稅行業(yè)的市場份額超過了75%（不考慮海免51%股權(quán)的注入）。

然而，中國旅游集團免稅業(yè)務(wù)也并非所向披靡，海外拓展優(yōu)勢不足是其一大痛

從大環(huán)境來看，是我國免稅業(yè)對標國際相對較晚，有關(guān)政策還未完全與國際接軌，擁有 國企背景在海外競爭中并不能占有絕對性優(yōu)勢。另一方面，目前中國免稅市場面臨的競爭也不斷加強，越來越多的主體進入該領(lǐng)域，競爭壓力頗大。

投資運營、金融業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)不小

除去上述兩大業(yè)務(wù)板塊，酒店業(yè)務(wù)和旅游目的地投資運營是中國旅游集團另兩大業(yè)務(wù)重

酒店業(yè)務(wù)方面，中國旅游集團旗下自有酒店（不含輸出管理的酒店和英國地區(qū)酒店）16家，客房數(shù)總計5463間，其中港澳酒店5家，客房數(shù)1711間。并擁有英國KG自有及管理酒店54家，客房數(shù)6893間。2024~2024 年，中國旅游集團酒店業(yè)務(wù)產(chǎn)生的營業(yè)收入分別為30.80億元、27.41億元和28.17億元，增長趨于停滯。

（數(shù)據(jù)來源：中國旅游集團財報）

旅游目的地投資及運營業(yè)務(wù)方面，主要投資和運營了綜合文旅項目16家，包括以世界之窗、錦繡中華為代表的主題公園，以嵩山少林景區(qū)、沙坡頭景區(qū)、為代表的自然人文景區(qū)，以及珠海海泉灣、青島海泉灣、咸陽海泉灣的海泉灣系列度假區(qū)、安吉Club Med Joyview度假村等綜合旅游度假區(qū)，以及中旅安吉和樂小鎮(zhèn)、寧波杭州灣錦繡東方國風(fēng)小鎮(zhèn)等特色文旅小鎮(zhèn)。

2024~2024年中國旅游集團的景區(qū)業(yè)務(wù)收入分別為20.71億元、18.85億元和25.84億元，利潤總額分別為5.63億元、3.77億元和9.86億元。營收和利潤數(shù)字呈現(xiàn)波動態(tài)勢，且營收規(guī)模已經(jīng)落后于華僑城、長隆集體、華強方特的旅游目的地投資及運營營收。

與此同時，以新進崛起的復(fù)星旅文為例，2024年前三季度，度假村、旅游目的地營運及旅游休閑服務(wù)及解決方案收入已經(jīng)達到115億元，大幅超出中國旅游集團的同類業(yè)務(wù)營收。

金融業(yè)務(wù)也是中國旅游集團的布局重點，中國旅游集團的通過布局旅游金融產(chǎn)品 ，產(chǎn)融結(jié)合、融融協(xié)同，將金融產(chǎn)品與服務(wù)嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關(guān)資源，構(gòu)建旅游文化特色金融平臺和生態(tài)圈。

中國旅游集團旅游金融事業(yè)群

然而，旅游金融作為有待開拓的黃金之地，眾多巨頭已經(jīng)蠢蠢欲動，金融+旅游模式早已常見。

同程、去哪兒、攜程、途牛、驢媽媽等OTA均開辟了“金融”專區(qū)，2024年同程成立同程金服、2024年去哪兒成立金融事業(yè)部、2024年攜程成立攜程金融、2024年同程旅游發(fā)布第一個面向旅游全行業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品——“同驛貸”，此外國航、南航、東航等航司都在各自APP里設(shè)置了“錢包”。

可以看出，中國旅游集團幾大業(yè)務(wù)板塊，體量大、內(nèi)容豐富，卻在每一個板塊都面臨著挑戰(zhàn)和壓力。如何在眾競爭對手的“包圍”中找到突圍路徑？這是中國旅游集團需要給出的回答。

全要素全方位

“中國旅游集團匯聚了港中旅、中國國旅、中國中旅、中國免稅等眾多國內(nèi)外知名品牌。這些極具價值的成員企業(yè)，造就了中國旅游集團在競爭中的一手好牌。美中總有不足，由此也帶來了三個問題。” 在2024年11月7日舉行的“星相伴 行無疆”品牌形象發(fā)布會上，中國旅游集團品牌建設(shè)項目的主要成員之一，正邦創(chuàng)意(北京)品牌科技股份有限公司品牌戰(zhàn)略總監(jiān)張艾潮在現(xiàn)場說到。

他表示，第一是各業(yè)務(wù)品牌的協(xié)同相對不足，由于歷經(jīng)數(shù)次品牌的整合，各業(yè)務(wù)單元和品牌之間相對獨立，各業(yè)務(wù)之間也缺乏相對協(xié)同關(guān)系。第二是集團內(nèi)部各品牌關(guān)聯(lián)的提及度較少，消費者對于集團旗下品牌認知重疊，用戶認知陳舊，甚至可能出現(xiàn)相互混淆等情況。

中國旅游集團旗下品牌一覽

因此，中國旅游集團基于自身全產(chǎn)業(yè)鏈的分析，最終明確自身品牌核心能力與定位是：專注全要素、全方位的旅游消費需求，為全球旅游市場提供一流的旅游服務(wù)。

中國旅游集團品牌核心與定位

為此，中國旅游集團提出，在國內(nèi)游和出境游方面要成為首席國民旅游服務(wù)商，在出境游方面要成為首席中國旅游服務(wù)商。

最終實現(xiàn)，在全新品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，建立更加清晰的品牌定位、更加豐富的內(nèi)涵要求、更加明確的文化價值主張，打造涵蓋不同業(yè)務(wù)線、產(chǎn)品線、業(yè)務(wù)區(qū)域，形成一體化高品質(zhì)的品牌體系，成為旅游消費者及企業(yè)最值得信賴的旅行伙伴、旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者、實現(xiàn)旅游強國戰(zhàn)略的主力軍、游客全球旅行的系統(tǒng)服務(wù)商。

除了發(fā)布新品牌形象和新戰(zhàn)略定位，2024年中國旅游集團還對原有業(yè)務(wù)布局和組織架構(gòu)進行了深度整合和調(diào)整，最終明確以旅游為主業(yè)，涵蓋旅行服務(wù)、投資運營、旅游零售、旅游金融、酒店運營、創(chuàng)新孵化六個旅游相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建六大事業(yè)群。

中國旅游集團另一項出人意料的重大調(diào)整是遷移總部。

2024年9月12日中國旅游集團宣布，集團國內(nèi)總部正式從北京遷入海口，注冊資本158億元。本次南遷是在2024年7月初海南省與央企首輪戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式上敲定的，短短兩個月后總部的變更就正式落地.

旅游產(chǎn)業(yè)是海南的特色產(chǎn)業(yè)，更是海南省“十三五”期間重點發(fā)展的十二大重點產(chǎn)業(yè)之一。此前，海南旅游業(yè)一直以觀光為主，娛樂、免稅等業(yè)務(wù)相對存在短板，而在海南自貿(mào)港政策確定后，海南很可能會先行試水一些出入境旅游新政，甚至有可能會放寬外資準入，形成更充分的旅游市場競爭。由此引得行業(yè)內(nèi)各路資本都在加速布局海南市場，欲從中分得一杯羹。

伴隨海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，疊加海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的政策優(yōu)勢，未來海南省可謂是潛力無限。總部南遷也表現(xiàn)出中國旅游集團補齊短板，在新時期謀求新發(fā)展的“野心”。

除了遷移總部、重組業(yè)務(wù)架構(gòu)、發(fā)布新品牌之外，中國旅游集團還在不斷嘗試業(yè)務(wù)更新以及孵化新業(yè)務(wù)。

港中旅密云南山房車小鎮(zhèn)（來源：官方微博）

中國旅游集團是第一家布局房車露營行業(yè)的央企 ，截止目前，已投資建設(shè)了國內(nèi)第一家國際標準的房車營地—港中旅密云南山房車小鎮(zhèn)，與四川318、云南奧特多等企業(yè)合作開拓了西部房車營地，與德國杜塞爾多夫展覽集團合作連續(xù)舉辦七屆中國國際房車展，并參與國家露營標準起草工作。

郵輪業(yè)務(wù)也是中國旅游集團的創(chuàng)新方向，依托成立于2024年的三沙南海夢之旅郵輪有限公司，以及整合之后在資金、技術(shù)、專業(yè)化隊伍上的資源優(yōu)勢，中國旅游集團可謂是打造中國郵輪產(chǎn)業(yè)民族品牌的排頭兵。

兩大央企攜手 中國首艘自主運營豪華郵輪正式亮相

2024年9月26日，由中國旅游集團和中國遠洋海運集團共同投資運營的中國民族郵輪品牌“星旅遠洋”旗下首艘豪華郵輪“鼓浪嶼”號命名暨首航儀式在廈門舉行，標志著中國第一艘自主運營的豪華郵輪正式亮相中國市場。

中國旅游集團的種種布局和動作明確表示出，這個歷史最悠久的中國旅游企業(yè)，正在煥發(fā)新一輪生機和動力。

飛舟破浪、跨越未來，中國旅游集團能否成為擁有卓越產(chǎn)品創(chuàng)新能力和資源稟賦，具備全球競爭力的世界一流旅游產(chǎn)業(yè)集團呢？讓我們拭目以待