1. 全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為落實《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)[2024]194號），便于各地準確把握政策要求，規(guī)范有序推進全域土地綜合整治試點工作，自然資源部國土空間生態(tài)修復司于2024年6月30日印發(fā)了《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》的函（自然資生態(tài)修復函[2024]37號）。根據(jù)國家關(guān)于開展全域土地綜合整治試點實施要點在收集地方全域土地綜合整治試點案例和主要做法的基礎上；現(xiàn)就全域土地綜合整治試點方案編制需要關(guān)注的問題進行梳理。

01 基本情況

1.1 試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點整治區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊建設、基礎設施、環(huán)境地質(zhì)條件和地質(zhì)災害等情況。整治區(qū)域內(nèi)涉及多個行政村的，土地利用現(xiàn)狀與人口要分村進行統(tǒng)計。

1.2 整治區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田分布、村莊和產(chǎn)業(yè)布局、耕地和生態(tài)用地保護、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題。

1.3 實施全域土地綜合整治的可行性分析。重點從鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、當?shù)卣匾暢潭取⑷罕姺e極性、土地整治潛力、項目融資能力等方面進行分析。土地整治潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設用地整理潛力、生態(tài)修復能力等）

02 工作目標

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，通過實施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

主要包括生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊發(fā)展及農(nóng)村住房布局目標、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、人居環(huán)境整治等方面的目標，重點明確建設用地規(guī)模控制指標、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、新增耕地面積等。各項目標設定要因地制宜、實事求是、客觀準確，可量化、可統(tǒng)計、可考核。

03優(yōu)化空間規(guī)劃布局

3.1 村莊規(guī)劃

通盤考慮土地利用，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及其他制約當?shù)匕l(fā)展的限制因素，完善形成實用型村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，應編制調(diào)整方案按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應納入村莊規(guī)劃。

3.2 劃定土地利用功能分區(qū)

劃定土地利用功能分區(qū)。根據(jù)村莊規(guī)劃、當?shù)刈匀粭l件差異、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行優(yōu)化，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區(qū)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導土地整治分區(qū)分期實施。

明確各功能分區(qū)重點整治內(nèi)容。在合理劃分整治分區(qū)基礎上，明確各土地利用功能區(qū)重點整治內(nèi)容、整治任務和目標，指導土地整治項目安排有計劃推進，便于聚合各部門項目資金實現(xiàn)最佳效益。

04項目安排及投資估算

4.1 農(nóng)用地整理項目。突出耕地“三位一體”保護，適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，統(tǒng)籌推進墾造水田、低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎設施建設、耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設等項目，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升，新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，改善農(nóng)田生態(tài)。

4.2 建設用地整理項目。統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，推動實施農(nóng)村建設用地拆舊復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等項目，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

4.3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復項目。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，統(tǒng)籌推進損毀土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸線修復等項目，保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

4.4 其他相關(guān)建設項目。包括農(nóng)業(yè)、交通、水利等其他相關(guān)建設項目，以及村莊文化建設和防災減災項目。

上述項目安排要說明項目主管部門、名稱、位置、建設規(guī)模、新增耕地面積、計劃投資、資金來源、試點區(qū)總投資及資金平衡分析、建設期限等。項目安排可以清單附表的方式列示。

05實施期限及進度計劃

5.1 總體實施計劃。試點實施期限為3年。

5.2 工程進度計劃。分年度計劃安排實施。

5.3 年度投資資金安排。

06土地利用類型調(diào)整方案

要重點做好耕地（含永久基本農(nóng)田）調(diào)整方案、建設用地/林草地及其它地類調(diào)整方案。

07保障措施

7.1 組織保障措施。項目所在縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、工作落實等舉措。

7.2 資金保障措施。項目投資總額、資金來源及構(gòu)成、資金籌措機制和措施，重點說明資金平衡情況。

7.3 項目監(jiān)管措施。工程質(zhì)量、工程進度、資金使用、后期管護等方面的監(jiān)管措施等。

7.4 制度保障措施。制度建設、實施模式、機制建立等情況。

08試點成效和風險分析

對試點實施后預計增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、騰退建設用地、優(yōu)化空間布局和改善生態(tài)環(huán)境等方面的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益進行分析。對試點實施可能面臨的風險進行分析，提出應對措施。

09其他

其他需要補充說明的事項。

10附件

10.1 標明項目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖，同時標明拆舊區(qū)、建新區(qū)及新增耕地位置，以及村莊發(fā)展規(guī)劃圖、土地利用功能分區(qū)。

10.2 村莊規(guī)劃批復及規(guī)劃圖件。

10.3 項目區(qū)遙感（或航空）影像圖（比例尺為1:2000 )。

10.4 有關(guān)部門意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、環(huán)保、住建、交通、水利等項目涉及的有關(guān)部門出具相關(guān)規(guī)劃、政策銜接、項目安排等具體意見。

10.5 經(jīng)90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽章同意的進行國土綜合整治的意見書和初步擬定的權(quán)屬調(diào)整方案；

10.6 農(nóng)戶同意拆遷的意見書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府落實農(nóng)戶搬遷的方案；

10.7 評審論證意見。評審論證意見應對試點項目區(qū)建設用地規(guī)模不增加，耕地面積、永久基本農(nóng)田面積不減少、糧食產(chǎn)能有提高、農(nóng)民利益不受損等進行說明，對生態(tài)環(huán)境保護、資金平衡測算、農(nóng)民意愿等進行闡述。另外，因優(yōu)化國土空間布局和土地利用結(jié)構(gòu)，確需局部調(diào)整永久基本農(nóng)田的，在論證意見中需明確調(diào)整的位置、數(shù)量、等級，確保項目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。

10.8 審批文件內(nèi)容。是否按照“多規(guī)合一”要求編制完成村莊規(guī)劃；是否滿足項目區(qū)內(nèi)耕地總量不減少、建設用地總量不增加條件；建新區(qū)是否占用基本農(nóng)田、用地標準是否符合要求；項目實施方案是否符合實際，可行性是否經(jīng)過專家論證；是否經(jīng)90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字；投資估算編制是否合理、可行，資金保障是否充分。批準的內(nèi)容：是否批準該試點項目實施方案，審批結(jié)論分為不批準和批準兩類；批準的建新區(qū)數(shù)量、位置、面積及建新區(qū)占用地類構(gòu)成情況。

2. 全域旅游鄉(xiāng)村

“全域旅游”是一個全新的概念。以”全域旅游”的理念指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進,對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。

二、以全域旅游理念指導旅游業(yè)發(fā)展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導一個區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區(qū);12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規(guī)劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰(zhàn)略定位的層面上十分必要。

（二）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的必要性

第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來。

據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻都超過7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻都超過10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%;在間接帶動各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是穩(wěn)增長保運行拉動投資消費的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費需求是多樣化、個性化的，全域旅游發(fā)展要適應城市群發(fā)展的需要、適應交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設風景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。

全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點仍然局限在景區(qū)景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用。”只有通過全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模水平，對資源的需求已不再局限于景區(qū)景點。

三、以“全域旅游”指導旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價值。

（一）“游”

有數(shù)據(jù)顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規(guī)模將超過70億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費。

（二）“住”

我國現(xiàn)有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩(wěn)定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國旅游市場實現(xiàn)平穩(wěn)增長，國內(nèi)旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達到1.07億人次，已連續(xù)兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進一步向中西部地區(qū)、二三線城市乃至農(nóng)村地區(qū)延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉(zhuǎn)型升級。

長期以來，關(guān)于旅游的認識停留在簡單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點;是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設的新增長點。

推進“旅游+”，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。

全面推動全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。以旅游為導向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程

3. 國家級全域旅游示范縣創(chuàng)建實施方案

　　會議指出，要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重要意義，牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、狠抓基礎建設，加強資源利用、提升開發(fā)水平，強化標準引領(lǐng)、塑造優(yōu)質(zhì)品牌，加強宣傳營銷、引導有效供給，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)、帶動脫貧致富，切實聚焦重點難點，著力補短板、強弱項，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿發(fā)展環(huán)境，釋放鄉(xiāng)村民宿發(fā)展活力。

　　“要統(tǒng)籌推進全域旅游工作指導、政策支持、體系建設、督促檢查和首批縣級國家全域旅游示范區(qū)驗收等各項工作。”會議強調(diào)。

　　會議要求，各級文化和旅游行政部門要堅持問題導向，主動作為，開拓創(chuàng)新，切實加強組織領(lǐng)導，加強政策支持，加強規(guī)范管理，加強人才培訓，努力把我國鄉(xiāng)村民宿提高到一個新的發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。(完)

作

4. 全域旅游示范村

為民出行方便，通過客運公司重組合并，對全縣城市公交、農(nóng)村客運班車實現(xiàn)收購，變掛靠經(jīng)營為公司集體經(jīng)營，票價均為2元，只有改造前票價的1/3。按照“通達便民、規(guī)范經(jīng)營”的原則，實現(xiàn)“五定、四統(tǒng)一”。

按照“全覆蓋、零距離”的原則，進一步擴展延伸城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、旅游公交四位一體的“全域公交”網(wǎng)絡，將景區(qū)、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)全線節(jié)點打通，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村、景區(qū)四個節(jié)點無縫換乘，給人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)安全的出行服務。

5. 鄉(xiāng)村旅游示范縣

休閑林業(yè)觀光園屬于鄉(xiāng)村旅游。

進一步探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，創(chuàng)新體制機制，完善標準體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務標準化的休閑農(nóng)業(yè)示范點，引領(lǐng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

6. 全域生態(tài)旅游示范縣

即以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣為目標，努力把婁煩建成鄉(xiāng)村振興先行示范縣、全域旅游示范縣、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣！

7. 創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)

全域旅游是指

將一定區(qū)域作為完整旅游目的地

以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務

推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理

實施系統(tǒng)營銷

從而更好地滿足旅游消費需求。

8. 全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有哪些

有的。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

近年來，八塘鎮(zhèn)依托良好的自然資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

深挖底蘊講好八塘故事，多角度、全方位發(fā)掘八塘歷史文化、自然景觀，積極探索“種、養(yǎng)、銷、游”立體循環(huán)模式；加快蔬菜文化主題園建設，以產(chǎn)業(yè)為基礎、以節(jié)會為載體拓展春賞鮮花、夏摸田魚、秋嘗瓜果、冬吃年豬的全季沉浸式旅游項目，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，著力構(gòu)建自然秀美、別具韻味、康養(yǎng)宜居的全域旅游鎮(zhèn)格局，傾力將八塘打造成為璧山“世外桃源”。