1. 完善旅游基礎設施的案例

發展生態旅游必須以生態學為準則，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態學原理去開發、利用和保護。根據系統的變化及特點不斷改善旅游系統的結構和布局，盡力維護其生態平衡及環境效益。一個良好的生態旅游系統應具備。

1.引 言

自海克爾創立“生態學”至今，100多年來生態學有了突飛猛進的發展，它從單純的研究生物與環境的關系，發展到研究自然資源開發和管理，人類生存環境變化，自然保護區建設和可持續發展途徑等，為社會、經濟和環境的協調發展提供了堅實的理論基礎。生態旅游，其主體是人類，旅游對象是自然環境。所以，從學科定義來看, 生態旅游屬于生態學的范疇，只不過生物與環境關系中的生物成分不是一般的生物而是人。因此，管理這樣的系統必須以生態學的原理為指導，從生態學的普遍規律出發，協調好生物、環境、經濟和發展的關系。無論是開放的自然環境景觀還是自然保護區都是自然生態系統，而旅游行為本身是一種人為活動，它與自然系統共同形成比單純自然生態系統更復雜的人類-自然復合系統。它不僅由生物和環境條件組成，還包括人類活動和社會、政治、經濟條件，是這些復雜因素組成的多層次、多因子的統一體。人類生活和生產活動可引起生態系統發生變化；反過來，生態系統的變化又對人類活動產生重大影響。自然保護區的生態要素均是相互關聯、相互依存和相互制約的，都是按著生態學的規律在進行著物質循環和能量轉換的，其中一個因素發生了變化，就會引起系統內其它因素產生連鎖反應。當生態系統的自動調節能力超過其限度時，生態系統就會失去平衡，旅游環境就會被破壞，旅游事業就會受到影響。

因此, 發展生態旅游必須以生態學為準則，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態學原理去開發、利用和保護。根據系統的變化及特點不斷改善旅游系統的結構和布局，盡力維護其生態平衡及環境效益。一個良好的生態旅游系統應具備和諧的結構、高效而經濟的物質循環和能量轉換，既能適應自然條件變化，又具有凈化環境污染能力，發揮最佳的生產效率，為人類提供優美的生態旅游場所。

自然保護區是受國家行政管理和保護的，絕不允許亂砍濫伐和破壞自然環境，尤其在劃定的界限內連正常的工農業生產也不能進行。然而，自然保護區建設離不開當地居民，二者唇齒相依，互相促進。自然保護區建設必須給當地居民帶來更多的實惠，而不是貧窮，因為無數實踐證明只有當地居民生活富裕，保護的目標才能達到。那么當地居民依靠什么維持其生存與生活？就目前各種經濟活動來看，自然保護區開展生態旅游是取得經費來源的一個十分有效的手段。生態旅游可給自然保護區帶來經濟效益，同時也能對參觀者進行自然保護的教育，使當地人民生活幸福與保持自然保護區可持續經營的經濟形式。如何達到發展生產又減少環境破壞的效果呢？我們認為首先要堅持可持續發展的原則，在此原則指導下保護環境，尤其是要遵從旅游不能超過環境容納量這個最基本的生態學原理。

2.可持續發展概念的產生

樸素的可持續發展的思想由來已久，在傳統的農林業生產和社會發展的實踐中都有這一概念的雛形。但是作為一種科學術語，是在1980年發表的世界自然資源保護大綱（WCS）中給予系統闡述的（IUCN, 1980）。這一文件雖然主要是針對自然資源保護提出的，但其涉及的范圍遠遠超出了單純的自然資源的保護，而且把保護與發展看作相輔相成，不可分割的兩個方面，并將自然保護置于整個社會發展的框架之下。

世界自然保護大綱改變了過去就保護論保護的做法。明確提出其目的在于把資源保護和發展很好地結合起來。這里所談的發展是指經濟發展，來滿足人類的需要和改善人們的生活質量；這里所指的保護是指人類要合理地利用生物圈（生物居住及賴以生存的地球），既要使目前這一代人得到最大的持續的利益，又要保持其潛力，以滿足后代的需求和愿望。大綱提出了生物資源保護的三個目標，即（1）維持基本的生態過程和生命維持系統；（2）保持生物遺傳多樣性；（3）保證生態系統和生物物種的持續利用。

世界環境與發展委員會（WCED）于1987年向聯合國提交了一份題為“我們共同的未來（Our Common Future）”又稱“布侖特蘭德”報告（World Commission on Environment and Development, 1987）。該報告把可持續發展思想貫穿始終，在充分考慮目前世界環境狀況的同時，提出可持續發展的策略與行動。在這里可持續發展的定義與世界自然保護大綱中所提出的基本上是一致的，即“可持續發展是滿足當代人需要的同時，不損害人類后代滿足其自身需要的能力”。報告中提出，要實現可持續發展，必須做到：（1）提高經濟增長速度，解決貧困問題；（2）改善增長的質量，改變破壞環境和資源為代價的問題；（3）千方百計地滿足人們對就業、糧食、能源、住房、水、衛生、保健等的需求；（4）把人口限制在可持續發展的水平；（5）保護和加強資源基礎；（6）技術發展要與環境保護相適應；（7）把環境和發展問題落實到政策、法律和政府決策之中。

總之，可持續發展不否定經濟增長，該概念從一開始就強調經濟與環境之間的協調發展，甚至把解決貧困問題放在第一位。在改變以破壞環境和資源為代價的增長方式的同時，不忘滿足就業、提供糧食和限制人口數量問題。實現可持續發展是全人類的共同心愿，傳統的發展模式已不再適應當今和未來發展的要求，人類正在尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源協調發展的途徑。我們認為: 犧牲環境求得發展的做法是不可持續的發展；同時，過分強調保護環境，忽視人民財富增加的發展也不是可持續發展。因為，可持續發展是一個如何尋求發展途徑的問題，如何提高經濟增長的問題，以及如何發展經濟不破壞環境的問題。

3.關于可持續發展概念的討論

可持續發展概念提出以后，在全世界得到了廣泛響應和迅速發展，無論是學術領域還是政府機構都把實現可持續發展作為重要研究課題和行動準則（ERP Environment, 1999）。與此同時，也有一些學者對這個概念提出不同看法，認為可持續發展更象一個口號，而不是科學概念 (Di Castri，1995)，甚至認為可持續發展是一種模糊發展 (Oldman, 1995)。本文針對這些情況，做一簡單介紹，以便使我們能夠對這個概念有一個更全面的認識和更深刻的理解。

為什么可持續發展概念會出現這樣的問題呢？法國著名生態學家 Di Castri (1998) 認為：可持續發展的概念本身不夠確切也無法應用，原因是概念本身自相矛盾，無法正確地反映長期趨勢和不確定性；在目前地理經濟和開放的信息社會條件下，可持續發展概念的應用就更具有隨機性。由于政界、官員、環境專家、商人和企業家的完全不同的動機，使可持續發展的概念就變得更具有隨機性和主觀性。他進而提出可持續發展概念有以下六個方面的弱點。（1） 人口、資源和環境不是平衡的，人口和資源都是在變化的，容納量在這種情況下無法應用，我們不能用一個固定的框架去衡量那些不斷變化的空間及其相關要素；（2） 自然資源不是固定不變的，也不是事先規定的，淡水、濕地、潮汐等以前被看作非能源的物質現在成了重要的能源；（3）物種、生態系統和資源都是在不斷地進化或者變化，無法把當代的這些資源毫無變化地轉移到我們的后代，即使我們當代人不去干擾，它們也一定要受大自然的選擇而發生變化的；（4 ）我們無法通過簡單的推理或演繹目前的趨勢來解釋未來幾代人的需求和未來的資源價值，當代人對電、火車和計算機的需求是我們的祖輩所無法想象的，也可能是我們將來所難以預料的；（5 ）可持續發展是無法度量的也是無法計算的，直至目前為止國際上還沒有一個可用來度量可持續發展的計算單位；（6） 考慮系統動態、非線性、開放性、穩定性和適應性變化等方面，從方法論的觀點出發，發展和可持續性這兩個術語是不協調的。

Di Castri (1995) 在《自然與資源》雜志上撰文，提出可持續發展的“椅子”模型，進一步規范可持續發展概念的內涵。他指出可持續發展可以被看成是一把椅子，其四條腿長度相等，強度相同，四條腿中的每一條都相對獨立但又互相依賴，都是可持續發展的成分，如果有哪一條腿比其它短些或長些，就坐不安定，不能可持續發展。這四條腿分別是社會、經濟、文化和環境。可持續發展的結論是只有在經濟、環境、社會和文化四方面都達到相對平衡的發展。然而，全世界沒有任何一個國家或地區已經達到或將會達到這四方面的完美與平衡。比如，美國的經濟發達和自然環境良好，但社會環境不好，尤其是大城市社會問題更多。法國也是社會問題嚴重，主要表現在居高不下的失業率。發展中國家經濟發展迅速，但環境的惡化和生態破壞很快制約其經濟的進一步發展。從全球看，經濟發展迅速和導致環境惡化現象十分普遍，而且沒有哪個國家或地區達到這四個方面的平衡，或著四個方面的協調和可持續發展的。

正由于可持續發展概念本身的模糊性，不同的機構以及不同的學術背景的專家對此進行解釋和評論時，難免帶有各自所從事領域的色彩，有時甚至片面強調問題的某一方面，而忽視另一面的重要價值。可持續發展有很多含義，這個思想既簡單又復雜，一方面要保護環境使生物群落免遭干擾，另一方面聽起來又不很實際：沒有一定的破壞我們如何建造橋梁和公路？如何生產足夠的糧食充饑？如何筑堤防洪？如果我們限制投資者所帶有一定破壞性的經濟活動，如何吸引投資開發？他們沒有經濟效益行嗎 (Johnson, 1998)? 事實上,任何一個環境問題的產生都有其顯著的經濟特征,環境污染的出現是人類發展機械和石油等工業的一個副產品,生態破壞是人類發展能源、交通運輸等工業的副產品。如果沒有這些工業的發展也可能不會出現這些環境問題，然而，為減少環境問題而限制人類的經濟發展是消極的、無所作為的觀點，也是人類進步和社會繁榮的障礙。所以說環境問題實質上是經濟問題，是人類建設和發展自身文明的問題。從這個意義上說，生態旅游是最能夠體現可持續發展思想的經濟活動。值得我們注意的是，在被學術界和公眾所普遍接受的可持續發展的概念中，并沒有明確表明它是一種即不破壞環境又能發展經濟的模式，只是強調在利用自然資源的過程中保持代際之間的公平性，防止當代人剝奪后代人利用資源的權利。 世界環境與發展委員會（1987）指出：經濟增長和發展必然要引起物理生態系統的變化，不能永遠保持所有生態系統不受干擾，甲地的森林被破壞了，卻可能在乙地重建, 但一定要有計劃，防止土壤侵蝕和遺傳退化等。總之，可更新資源的利用要在環境容納量的范圍內。UNCED (1992) 協議提出森林資源和林地應該進行合理的經營以滿足當代和后代的社會、經濟、文化和精神需求。我們在引用這一概念時必須既全面又準確，以便能夠合理地指導我們的經濟活動，把我們的國家建設好，把我們的經濟搞上去。

在1992年6月巴西里約熱內盧召開的“環境與發展”世界首腦會議上，各國政府達成一項經濟發展與環境保護相協調的共識。中國是全世界第一個編制和實施《21世紀議程》的國家，這表明中國人民將和全世界人民一道共同擔負起發展經濟和保護環境的責任。事實上，中國只是用占世界7% 的耕地養活了全世界22% 的人口，其資源、生態和環境承受著巨大的壓力，同時也為全人類的文明作出了巨大貢獻。更值得一提的是，從1998年7月1日起停止對天然林的采伐，全面實行天然林保護工程，以保障國民經濟持續健康地發展。所有這些都體現了國家和政府堅定不移地把經濟發展放在第一位的決心，而不是削弱經濟建設的中心地位。《中國21世紀議程》所強調的是堅持可持續發展的戰略思想：即從傳統的偏向數量增長的經濟模式轉向強調改善發展質量的可持續發展模式，在發展經濟的同時，切實保護好人類賴以生存的環境和子孫后代發展所需要的資源。

4.生態旅游與可持續發展

“生態旅游”是一種主題旅游，它是指旅游者到大自然中去，在欣賞自然景觀和了解生態現象的同時受到環境教育，同時是能夠達到可持續管理的旅游。生態旅游不僅用來表征對所有觀光自然景物的游覽，而且強調被觀光的對象不受到損害，旅游者受到環境教育和生態文明的啟迪，反映了保護自然的要求和責任。根據牛亞菲(1999)的研究, 生態旅游概念的可分為三種：（1）根據市場和消費行為定義的生態旅游概念。將生態旅游作為一種旅游方式或旅游產品向市場推銷，向旅游者提供優美的自然和文化環境；（2）根據可持續發展目標定義的旅游概念。把生態旅游看作一種旅游發展模式，將旅游發展與社區發展、環境保護結合起來；（3）根據行為規范定義的生態旅游。強調旅游者和當地居民的行為規范和環境價值觀，旅游活動能使旅游者和當地居民建立良好的環境保護和環境道德觀， 尊重地方文化傳統。

生態旅游這一名詞進入我國僅僅幾年，便如雨后春筍般得到廣泛傳播，尤其是自然保護區依據擁有自然景觀的優勢，更是把生態旅游作為資源可持續利用的支柱產業。隨著人們生活水平的提高，回歸自然，享受美景，陶冶情操也已成為人民大眾休閑的時尚選擇，到自然保護區旅游的人數成上升趨勢，從而為當地經濟的發展提供了前所未有的機遇。按著Di Castri (1995) 的椅子模型，生態旅游可以滿足社會、經濟、文化和環境四方面的協調發展。

首先，生態旅游業能夠促進社會的發展，旅游是一個人民群眾十分熟悉而又具有悠久歷史的社會活動，它能夠使人們相互了解，增長知識，發展友誼，促進經濟和社會文化交流。就目前各種產業狀況看，生態旅游是實現可持續發展的重要產業。當地居民通過開發旅游，就能夠從他們所經營的生態系統之外尋找生存空間，擴大經營領域，融入全社會。能夠開展生態旅游的地區一般都分布在林區、草原或其他偏遠山區，相對來說是比較封閉的系統，因而保留很多原始的、獨特的、珍貴的自然景觀，這是一筆巨大的財富。發揮這筆財富的效益，為當地人創造更多的就業機會、維持社會穩定和提高邊遠山區的擴大開放具有重要作用。生態旅游是非消費性旅游，在旅游者得到滿足，旅游區當地居民提供旅游產品之后，自然景觀和環境條件并未得到破壞，實現旅游資源的可持續利用。

其次，生態旅游有利于文化和文明水平的提高，以此明顯區別于其他行業。旅游雖然也經營產品，但這是一個更富有文化內涵的產品，旅游者通過觀光不但獲得了產品而且得到了大自然的熏陶，獲得了有關人與自然的知識。尤其是生態旅游在銷售給游客風光美景的同時，游客也獲得了一種文化和文明教育，這已遠遠超過了簡單的商業行為和買賣關系。普通的企業只能提高顧客的物質文明，優秀的企業在銷售其產品的同時也宣傳企業文化，提高顧客的精神文明，而生態旅游讓游客接受大自然的洗禮，在使游客的物質文明和精神文明雙豐收的同時，又推出一個更高層次的文明，即生態文明。生態文明屬于廣義精神文明的重要組成部分，突出表現為人們正確對待和處理人與自然關系、維護生態平衡、保護自然環境的理性認識、理智行為和道德情操。在世界面臨多種環境問題和倍受生態破壞困擾的今天，我們更需要生態文明，需要全社會共同行動起來保護環境，保護人類賴以生存的地球。生態旅游是生態文明教育的最有效的手段；生態旅游區是生態文明教育的最大課堂；森林、草原、海洋，動物、植物和珊瑚等自然景觀和豐富的生物多樣性是生態文明教育的最好教材。

再其次，生態旅游可促進環境保護。為了實施可持續發展的策略，我們必須保護好環境，保護好資源，保護好生物多樣性。然而保護是一種人為活動，是人們的一種有意識的社會實踐，那么如何才能喚起人們的保護動機，實現環境的可持續發展？最重要的是應該培養人們的愛心：包括對大自然的愛、對環境的愛和對生命有機體的愛。那么這種愛心從何而來？我們知道愛父母師長，這是儒家思想的繼承；我們知道愛國愛人民，這是愛國主義教育的結果，前者根深蒂固，后者有聲有色。儒家文化和社會教育對人們熱愛自然感情來說缺乏愛的基礎，必須用一種行之有效的辦法，這就是生態旅游。通過生態旅游能激發人們熱愛自然和環境的意識，喚起人們的保護動機。由于生態旅游使人們真正體驗到自然之美，感受到大自然的魅力，由此激發人們的愛心，使環境保護成為一種有效的自覺自愿的行動，從而達到主動保護和積極保護的目的。

MecNeely (1996) 認為，生物資源常常遭到破壞的主要原因在于剝奪了最接近自然保護區居民對這些資源的經營權，生態旅游和當地居民緊密結合在一起，才能共同完成保護的任務。人類是自然的一部分，生命的每種形式是獨特的，不管它對人類的價值如何，值得受到尊重。并且來自自然的利益取決于必須的生態過程和生命支持系統的維持，也取決于生命形式的多樣性。保護生物多樣性必須與生態學原理相一致，物種和生態系統存在的理由可能比簡單地滿足當代消費者的經濟愿望更為重要，當一個基因庫由于當代人為最大限度地滿足個人利益而趨向滅絕時，所有的子孫后代都將為其付出代價。

可持續發展必須反對二種極端傾向：一是片面追求數量增長，忽視效益和環境的做法；另一個是片面強調保護環境而忽視經濟發展的做法。在當前我國生態環境狀況問題突出、經濟發展較快的條件下，更要注意后一傾向的發生，如果我們不能很好地解決當地群眾的貧困問題的話，那么環境和資源也難以有效地得到保護。前文中提及的生態旅游只是林區或自然保護區實現可持續發展的產業實例，是否可以開發其它類似的產業？如林區綠色食品業，飼料肥料產業和禮品手工藝品等。可持續發展首先是經濟的發展，沒有經濟的發展也無所謂可持續。總之，發展是硬道理，解決貧困和發展經濟是我們的中心任務，保護也是為了發展，而且是為了讓子孫后代能夠更好地發展。

2. 旅游業基礎設施建設

1、旅游土地利用現狀原則人們在發展旅游活動中，對土地利用的結果。土地利用的現狀特征是劃分旅游用地類型的一想綜合系的標志。

2、土地主導功能原則旅游用地是土地利用的一種附加功能，除了旅游接待設施和部分旅游景點占用少量建設用地，基本不實際占用和消耗土地。因此應優先體現原有土地用途，按土地使用的主導性質進行劃分。

3、實用性原則旅游用地分類應符合旅游業發展的特征，能反應出旅游產品的特性。

4、旅游用地特性與土地利用特征相結合原則因地制宜合理調整土地利用，發展符合旅游用地特征的土地利用方式與結構

3. 改善旅游基礎設施

一、康養+旅游

增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。支持社會辦醫，發展健康產業。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

二、生態+旅游

堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

堅持推動構建人類命運共同體。構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。

加快生態文明體制改革，建設美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，加大生態系統保護力度，是旅游產業發展的保障。

三、文化+旅游

中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。

堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中華文化新輝煌。

健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化產業政策，培育新型文化業態，在居民對更高層次的精神文化生活需求下，文化將會進一步活態化、物態化、業態化。在革命老區、民族地區、邊疆地區結合旅游扶貧政策后，文旅產業也大有可為。

四、鄉村+旅游

實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“

4. 完善旅游基礎設施的案例分享

對跨行政區域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由（上級人民政府）組織編制或者由相關地方人民政府協商編制統一的旅游發展規劃。

根據《中華人民共和國旅游法》規定：

1.省人民政府以及旅游資源豐富的市、縣市、區人民政府，應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅游發展規劃。對跨行政區域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關市、縣市、區人民政府協商編制統一的旅游發展規劃。

2.旅游發展規劃應當包括旅游業發展的總體要求和發展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產品開發、旅游服務質量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施、公共服務設施建設的要求和促進措施等內容。

5. 加強旅游基礎設施建設具體方案

      總體規劃的對象是一個具體的景區。其基本任務是綜合研究旅游資源、客源市場，確定旅游地性質、環境容量及接待規模；劃定旅游區的用地范圍及空間發展方向；統籌安排區內各項建設用地和交通組織；合理配置各項旅游服務設施、基礎設施、附屬設施和管理設施；提出開發實施戰略，處理好發展與建設的關系，指導旅游的合理發展。

編制旅游總體規劃對更好地推動和實現旅游的開發計劃和發展目標，確保旅游資源的優化配置使其實現最佳利用價值，確保設計的旅游產品與實際旅游市場需求的統一性，確保旅游地與所在區域間有關的各項事業在社會、經濟和環境方面的協調發展具有重要的意義。

6. 旅游基礎設施和服務設施基本完善

海南省有興隆、彬村山、文昌、澄邁和東方5個華僑農場，分別位于海南省東、西部地區的萬寧、瓊海、文昌、澄邁、東方市縣，創辦于50年代、60年代、70年代，屬國家安置歸難僑的華僑企業。現有人口56811人，職工16352人。其中歸難僑人口13644人，主要來自印尼、新加坡、馬來西亞、越南等21個國家。土地總面積508351畝，已開墾利用土地369685畝，尚有可開發利用的土地10萬畝。現擁有固定資產32271萬元，2000年國內生產總值10800萬元。

海南華僑農場以種養、加工業為主。農作物主要有橡膠、胡椒、水果、椰子、咖啡、水稻、瓜菜等。種植橡膠近7萬畝，年產干膠3000多噸；種植胡椒9500多畝，年產胡椒果800多噸；果園面積16655多畝，年產水果2300噸；淡水養殖4231畝，產量2508噸。彬村山華僑農場是中國最大的胡椒生產加工基地，胡椒種植面積達7500畝，年產胡椒700噸；東方華僑農場是海南著名的芒果產地，種植面積1.3萬畝，有10多個優良品種；澄邁華僑農場盛產的“妃子笑”荔枝在國內享有盛譽；文昌華僑農場的“羅非魚”遠銷香港。種養業的發展，帶動了加工業，農副產品加工主要有橡膠、胡椒、咖啡、食品加工。興隆華僑農場生產的“太陽河”牌咖啡，和具有東南亞風味的椰片糖、椰糯、椰酥餅等椰子系列產品，是海南名優特產，暢銷全國；彬村山華僑農場生產的“富海”牌白(黑)胡椒系列產品及咖喱粉，均榮獲首屆中國食品博覽會金獎。

隨著海南省全方位對外開放，為適應市場經濟發展的需要，在海南省政府及有關部門的支持幫助下，華僑農場堅持從實際出發，不斷探索農場改革與發展的新路子，在經濟體制、經營管理機制、勞動用工、社會保險等方面進行改革，積極進行突出農場特色的產業結構調整，積極拓展對外經濟交流與合作，促進了農場經濟與社會各項事業協調發展。至2000年底，5個華僑農場外來投資企業有56家，投資總額達32億元。較大的項目有：中國政府向聯合國推薦為“全球環境500佳”的興隆熱帶花園、興隆康樂園大酒店、文昌興僑開發區、集娛樂度假為一體的文昌綠野仙蹤高爾夫俱樂部、楊凌(海南東方)高科技農業開發區等。特別是興隆華僑農場，利用獨特的旅游資源，不斷完善基礎設施，大力引進資金，創辦了占地30平方公里的華僑旅游度假城，現已開發4平方公里，建設風格各異的賓館、酒店34家，床位6000多張，年接待游客近120萬人次，成為海南乃至國內外聞名的旅游度假勝地。

新世紀伊始，海南省華僑農場正在籌劃引資開發興隆森林瀑布公園、彬村山東麗湖度假休閑中心、海南印尼村、澄邁僑場荔枝龍眼基地、東方僑場瓜菜基地、文昌僑場辣椒醬加工廠等項目，謀求更大的發展。海南5個華僑農場交通極為便利，水電、通訊設施日趨完善，處于熱帶亞熱帶，氣候宜人，雨量充沛，光熱充足，資源豐富，是投資辦實業特別是發展熱帶高效農業和旅游業的寶地。竭誠歡迎國內外朋友、客商前來投資合作，共繪藍圖。

7. 旅游景區完善基礎設施

主要原因投入資金少或者還沒有完成基礎設施項目。

8. 旅游基礎設施和配套設施

目前大部分所建的充電樁都是屬于公共服務設施，也就是對外開放的。萊垍頭條

公共服務設施是由公共、服務和設施三個詞語或者是公共服務與設施兩個詞語構成的合成詞，是這些詞語含義的整合。 公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。

9. 完善旅游基礎設施的案例分析

開拓大學生旅游市場的可行性

（一）大學生人數多，基數大

自1999年教育制度改革以來，全國各高校連年擴招，在校本專科學生人數日益增多。“到2003年年底，全國高校在校大學生人數己經達到1108. 6萬人。根據“十五”教育規劃，高等教育到2005年進入大眾化階段，適齡青年上大學的比例達到15%，到2010年已經達到20%”。龐大的大學生消費市場已逐漸成為旅游企業必爭的重要陣地，前景看好。

（二）大學生旅游動機強烈

而且大學生群體年齡段一般都在18-24歲。作為年輕人，追求新鮮、追求刺激、探索精神強，不甘于墨守成規，易接受新事物，而旅游作為新的生活方式更易被年輕人所接受。“大學時期是學生由象牙塔走向社會的過渡期，社會經驗不豐富，往往對外界充滿好奇心。據一項大學生出游情況調查顯示，“當問及是否愿意出去旅游時，有51.6%的被訪者回答愿意，45.2%的被訪者回答正在考慮中，只有3.2%的被訪者明確表示不愿意，山此可見:大學生對旅游持有非常肯定的態度，出游愿望強烈”。旅游已是大學生最為喜愛的休閑方式之一。

（三）大學生閑暇時間較多

我國大學生除了有法定的節假日外，還有傳統的寒暑假，大約有172天假期，約占全年的47％；此外，教育部門還為大學生提供許多社會實踐和自我學習時間。因此，大學生有非常充裕的時間旅游，并且在旅游時間的選擇上有很大的自由度。

（四）大學生可支配收入日益增多

以往，由于大學生旅游消費水平較低，旅游企業可獲經濟效益較低，造成大學生旅游市場不受重視。現今，由于家庭的經濟支持增加、參加勤工儉學、各種獎學金支持等原因，大學生經濟狀況得到了較大改善，大學生已經初具出游的經濟條件。據新華網報道，旅游消費已是大學生消費的熱點，如武漢大學生一年的旅游費用最高達到1000元以上，最低的也在100元左右。

（五）旅游基礎設施日趨完善

我國旅游業經過20多年的發展，已經具備了相當規模，基本能滿足中國旅游市場發展的需要。其中青年旅館、大學生旅游網等與大學生旅游市場相關的旅游基礎設施開始嶄露頭角，并得到市場的肯定。這都為大學生旅游市場的開發提供了一定的物質基礎。

可見，開發大學生旅游市場是完全可行的。旅游企業只要根據大學生旅游市場的特征，采取合理的開發策略，必將會形成“井噴式”的大學生旅游熱潮，其潛在的經濟效益必定被激發，形成一定的規模效益。

二、大學生旅游市場的特征

大學生旅游市場是旅游市場的一個特殊細分市場，它具有較明顯的消費群體特征雷同的特點，這使企業在開發的過程中易于降低開發成本。但同時它還有著區別于其他旅游細分市場的特征：

（一）講究經濟，相對更加重視旅游經歷

大學生目前大多仍為消費者，可用于個人自由支配的資金不多，屬于非強勢消費群體，因而對價格較為敏感，在旅游過程中對物質要求不高，講究經濟實惠，特別是吃、住方面只要得到基本滿足即可。此外，大學生長期在學校生活，對外面的世界充滿好奇，旅游中的各種經歷都是他們津津樂道的事，因而他們更加重視旅游過程中的經歷和感受。

（二）旅游目的以觀光和休閑度假為主

由于在校大學生受經濟條件限制，他們的出游多以短期到鄰近地區為主。《中國旅游報》對北京高校的專項抽樣調查顯示，大學生選擇出游天數多以2～4天為主，比例總和占74.7％。因大學生生活經歷少，對學校和家庭以外的事物新奇，他們旅游時多選擇與日常生活反差較大的自然風景類的旅游目的地。

（三）出游方式多以自組群體為主

大學生的自我意識和獨立意識較強，外出旅游多不愿受限于現行的旅行社線路和組團安排。因而一到假期，高校就會出現五花八門的尋“伴”旅游啟事。武漢大學旅行社曾對4所高校進行市場調查，結果顯示大學生出游的意愿在95％以上，近90％的大學生有出游經歷。然而這其中絕大部分都是自組旅游，參團出游的大學生卻是寥寥無幾。有關調查也證實，大學生出行外地喜歡結伴而行，在人數組合上以2—7人居多，達到74％，其性別構成上是兩性搭配占絕大多數。

（四）大學生從眾心理顯著，信息傳遞迅速

大學生作為一個集中的旅游群體，旅游決策易受同學或朋友等相關群體影響。再加上旅游信息不對稱等原因，大學生旅游常常沒有充分的前期準備，情緒易波動，從眾心理顯著；同時，由于市場集中，群體間聯系廣泛，旅游信息傳遞迅速。

（五）大學生容易接受新產品、新消費和新的生活方式

他們消費心理、消費習慣尚不穩定，消費需求具有較大彈性和可誘導性；他們感性消費、個性消費、群體消費、社交娛樂傾向明顯，因此旅行社可以充分利用這一點進行相關的產品推銷。

三、大學生旅游市場存在的問題

大學生旅游市場因其蘊含的巨大潛力已成為業內商家關注的亮點，但在經歷了幾年的研究與開發之后，大學生旅游市場并沒有發生顯著的變化，反而似乎已變為讓旅游企業望市興嘆的“雞肋”。

筆者認為這主要由于固有觀念的束縛，旅行社和大學生雙方溝通不足，旅行社不能從大學生這個龐大的消費群體中為汲取客觀的經濟利益。再加上政府及職能部門的原因，使得大學生不能享受到很好的旅游產品。

究其原因，主要有以下幾點：

（一）旅行社的推廣方式不被大學生接受，缺少主動性

許多中小旅行社沒有足夠的工作人員和相應的營銷網絡。絕大多數的旅行社都是一個工作人員負責多項工作，在這種情況卜，根本沒有足夠的人力為大學生設計旅游路線。旅行社向大學生推出的旅游路線沒有體現出大學生的特色。因此，導致了大學生旅游仍處于停滯階段。開發大學生旅游市場是一個復雜的過程，需要做大量的市場研究、分析等工作。前期投入大，增加了旅行社的風險。加之難以設計出有吸引力的線路，利潤又太薄，認為是出力不討好，因此對這一領域的開拓熱情不高。

（二）大學生不愿跟旅行社的團隊走

大學生不愿跟旅行社的團隊走的主要原因一般有兩個，那就價格高和線路不符合其要求他們追求自由，張揚個性，不滿足于一般的旅游景點，更喜歡去一些帶有探險性質的“超常規”景點，旅行社普遍缺乏與之相適應的產品。同時，大學生的旅游消費水平普遍較低也成了制約的因素。所以相對于他們認為不自由、花錢多的隨團旅行來說，似乎更喜歡自己組織旅游。他們理想的旅游方式是：旅游的地方有相識的同學在，或是同學的家在那里，這樣一來可以解決吃住及安全問題，若是同學在那里讀書也行，學生宿舍里擠一擠，食堂里“蹭一蹭”，還有免費導游。

（三）小旅行社在校園存在非法操作，造成負面影響

小旅行社存在非法操作。與正規旅行社忽視大學生市場相反，一些小旅行社瞄準了不被看好的這塊“蛋糕”，開始攻占學生旅游市場。但是黃金周期間校園里張貼的旅游信息中有不少虛假廣告，吸引學生上當的同時，嚴重擾亂了市場。據了解，這些小旅行社推出的超低報價吸引了不少學生，有的是交通和食宿上極為精簡，確實能省出一部分錢來，但有很多是旅游過程中一些費用要學生再次支付，總的算下來并不便宜。這些不規范的操作使大學生的安全和合法利益都得不到保障。這在大學生中間產生了很大的負面影響，對旅行社的信任度下降。

（四）政府及相關職能部門的原因

政府及相關職能部門表現為認識上出現誤區，對大學生旅游市場重視不夠，宣傳促銷不足。人們普遍認為大學生是一個低消費群體，相關職能部門為了片面追求經濟效益，而忽略了大學生旅游市場所帶來的社會效益和生態效益。出于安全問題和健康問題的考慮，政府部門對學生旅游往往采取保守的態度，不主張學生出游，這一方面壓抑了學生的旅游需求，另一方面使旅游企業不能放手大膽地去做學生旅游市場。學生旅游市場沒有得到重視和鼓勵，缺乏一個寬松的發育環境，使學生旅游市場陷入發展的不良循環。另外，高校的學生工作部門對大學牛出游缺少必要的引導.學生出游具有很大的盲目性。

四開拓大學生旅游的措施

根據大學生旅游市場的特點和問題，結合周邊大學生的實際情況，我們可以制訂以下方案開開拓大學生的旅游市場

（一）采取“開拓重點、機動靈活、薄利多銷、誠信為本”的開發思路

　（1）開拓重點。大學生旅游市場潛力巨大，但在開發的時候，也應開拓重點旅游市場，才能取得事半功倍的成效。大學生旅游市場中最具開發潛力的重點市場有三：一是大學生的春游和秋游市場。在我國高校中，每年春秋季以班級為單位的集體旅游已形成一種傳統，其中又以大一的學生最為活躍，組織集體旅游的可能性和頻率性較高；二是經濟條件較好的大學生。他們大都具有較強的旅游動機，出游條件較為成熟，且旅游消費也較大；三是高年級大學生。高年級大學生比低年級大學生思想更成熟，行為更獨立，旅游傾向更強烈。

　（2）機動靈活。大學生思想活躍，精力旺盛，旅游動機多樣化且追求個性化，在開發大學生旅游市場時要機動靈活。一是在旅游產品的組合上機動靈活。吃、住、行、游、娛、購項目分別列示，供大學生根據自身情況，自由選擇，自由組合，形成短、中、長線的包價旅游或小包價旅游，甚至零包價旅游；二是旅游方式多樣化。針對大學生不同的需求，設計多種可選擇的旅游方式，如遠足、自行車、輪船、火車等，也可將它們進行組合；三是組團要機動靈活。大學生出游前大都需要找志同道合的出游者，尤其是女生。旅游企業完全可以根據各自的特點，推行自組旅游團。

（3）薄利多銷。大學生旅游市場集中，規模較大且對價格較為敏感。旅游企業要取得較大的經濟效益，必須利用它的市場特點，降低成本，實行薄利，取得價格優勢，才能激發市場，實現規模開發，取得良好的經濟效益。

（4）誠信為本。大學生出游顧慮較多，同時對事物的懷疑心較重。旅游企業要培育和建立穩定的大學生消費群體，必須以誠信為本，為消費者創造良好的消費經歷，樹立誠實可信的企業形象。

（二）.推出多種符合大學生需求的旅游產品

推出多種有特色的旅游產品，滿足大學生旅游者的需要，這是從根本上有效地開發大學生旅游市場的途徑。基于大學生心理和生理的特點，以下旅游產品值得關注：

（1）修學旅游。許多大學生把閑暇時間作為增長知識、開闊視野的時機。他們出游常常帶著一定的學習目的。旅游企業可設計一些學習目的較強、能增進社會實踐經驗和開拓眼界的修學旅游，如英語學習的夏令營、革命根據地的考察游、少數民族地區的文化采風游等等。

（2）體育旅游。大學生精力充沛，活潑好動，多數酷愛體育運動，可根據這一特點開展具有健身和娛樂性的旅游活動，如滑雪、游泳、沖浪、沙灘排球等。這些體育活動都可成為體育旅游的賣點。

（3）探險旅游。大學生追求個性化，喜愛標新立異，且好奇心重，喜歡進行探險或令人驚心動魄的旅游活動。旅游企業在安全有保障的條件下，可開展漂流、攀巖、探秘等探險旅游活動。

（4）生態旅游。新時代的大學生環保意識很強，許多高校還成立了環保社團。針對大學生崇尚自然、保護環境的心態，設計生態旅游產品，一定會得到大學生的青睞。

（三）.合理定價旅游產品

因經濟條件有限，大學生對價格比較敏感，大學生出游人數隨價格變動彈性較大。只有合理的定價，才能激發更多的大學生出游，形成規模市場。合理的定價主要包括：

（1）明碼實價。明碼實價能令消費者感到誠實可信，增強大學生的出游信心。若設置多種折扣，只會增加他們對旅游企業利潤的懷疑，促使他們放棄通過旅游企業來安排旅游行程的可能。

（2）根據不同的時間和空間制定不同的價格。旅游景區有熱、溫、冷景區之分，旅游時間有旺、淡季之分。旅游企業應根據出游時間和空間的不同，制定不同的價格。這樣既可利用淡季和溫、冷景區的優惠價格吸引大學生，又可充分合理利用旅游資源，調節旅游企業的經濟收益結構。

（3）根據可選擇的旅游項目分別標價，既可降低旅游產品的直觀價格，又可讓大學生根據自身經濟條件選擇旅游項目，使其從心理上更能關注旅游產品。

（四）.采取多種旅游促銷方式

大學生從眾心理顯著，信息傳遞快。旅游企業在旅游促銷中，可利用這一特點，采用一些低成本的促銷方式，可取到較為良好的效果。

（1）與高校社團合作。目前，我國高校內社團組織十分活躍，許多學校還專門成立旅游協會。旅游企業完全可以與旅游協會或其他社團合作，深入大學生內部，開拓大學生旅游市場。

（2）培養學生直銷點。現在的大學生大都積極尋求打工兼職的機會，鍛煉自己。旅游企業可聘用他們尤其是旅游專業的大學生，作為固定的旅游直銷人員，利用其信息廣、朋友多的優勢，長期宣傳、銷售旅游產品，達到深入扎根大學生旅游市場的目的。

（3）利用網絡促銷。大學生大多愛好上網，現已建有的大學生旅游網，遠遠不能滿足他們多方面的需要。旅游企業應在大學生較關注的網站如學校的網站內設立旅游專欄，供大學生瀏覽和查閱有關旅游信息。

（4）采用宣傳單、報紙、海報等宣傳形式，在食堂、娛樂場所等地進行促銷，利用大學生旅游市場集中的特點，來取得良好的宣傳效果。

（五）.采用面對面的銷售方式

大學生旅游市場不同于一般的旅游市場，它十分集中，特征趨同性較強。旅游企業選擇銷售渠道時，可避開一些銷售的中間環節，采取直接面對面的銷售方式，這樣既可降低成本，又可提供相應的旅游產品。

相信通過這些措施，一方面可以增加企業，旅行社對大學生旅游市場的興趣，另一方面會進一步激發大學生參與旅游活動中來。為今后大學生旅游市場的良性發展也會起到重要作用